Украинскую экономику должен спасти новый план Маршалла. Рассказываем, как его реализовали в первый раз

3 сентября 2023 в 1693720800
«Зеркало»

«Украине нужен план восстановления, и она его заслуживает, своего рода план Маршалла, который когда-то помог Западной Европе оправиться от Второй мировой войны», - писал в апреле 2022 года тогдашний президент Латвии Эгилс Левитс. А уже в июле более 40 стран дали формальный старт подготовке аналога плана Маршалла для Украины, подписав Луганскую декларацию (среди прочего в ней очерчены условия для будущего выделения денег, включая борьбу с коррупцией и другие реформы в Украине). Некоторые эксперты говорят и о необходимости разработки похожего проекта для Беларуси. Рассказываем, чем был план Маршалла, кто его разработал, как его идеи реализовывались на практике и насколько он помог Европе.

Кто такой Маршалл и почему его план был так важен

Вскоре после окончания Второй мировой войны, в апреле 1948 года, президент США Гарри Трумэн подписал «Программу восстановления Европы», получившую неофициальное название план Маршалла. Именно под ним документ и вошел в историю. Так было увековечено имя Джорджа Кэтлетта Маршалла-младшего - человека, который предложил такую помощь. Он родился в 1890 году. После окончания военного института служил на Филиппинах и в Китае, воевал на фронте и участвовал в планировании операций во время Первой мировой.

В 1933-м президентом США стал Франклин Рузвельт, объявивший программу «Нового курса» - последняя должна была помочь преодолеть последствия Великой депрессии, которая сильно ударила по Штатам. Маршалл приложил руку к реализации одного из важнейших элементов программы - созданию Гражданского корпуса охраны окружающей среды. Дело в том, что Великая депрессия привела к росту безработицы (особенно в среде молодежи). Чтобы решить эту проблему, были созданы военизированные лагеря для американцев в возрасте от 17 до 28 лет. Эти люди строили и ремонтировали дороги, чистили леса, обеспечивали порядок вокруг водоемов и занимались другими работами, получая за это питание и одежду, медицинскую помощь, а также непосредственно оплату за их труд. Работой Гражданского корпуса на северо-западе страны руководил именно Маршалл.

1 сентября 1939 года, в день начала Второй мировой войны, он стал начальником штаба армии США - это одна из ключевых должностей в военной иерархии Штатов. Занимающий ее человек осуществляет надзор над подразделениями и организациями армии. В первой половине тридцатых начальником штаба был генерал Дуглас Макартур, впоследствии принявший капитуляцию Японии. А преемником Маршалла стал Дуайт Эйзенхауэр, в будущем руководитель союзных войск и президент США.

В этой должности Маршалл принимал участие во всех крупнейших форумах, организованных союзниками (в том числе в Тегеранской, Ялтинской и Потсдамской конференциях). В 1942-м он выступал против высадки десанта союзников в Северной Африке, предпочитая атаку через Ла-Манш. Таким образом, военачальник настаивал на скорейшем открытии Второго фронта в Европе.

В ноябре 1945 года Маршалл вышел в отставку в звании генерала армии (высшее в стране). Преемник Рузвельта, Гарри Трумэн, назначил его своим представителем в Китае. А в январе 1947-го - государственным секретарем США (аналог должности министра иностранных дел).

К тому времени от былой дружбы между союзниками по Антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне не осталось и следа. 5 марта 1946 года бывший премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль констатировал в своей знаменитой Фултонской речи появление железного занавеса, «протянувшегося поперек европейского континента».

Но еще ранее, 22 февраля 1946 года, советник посольства США в Москве, убежденный антикоммунист Джордж Фрост Кеннан, отправил в Вашингтон «длинную телеграмму Кеннана» на несколько тысяч слов. В ней дипломат заявил о полной невозможности мирного сосуществования США с СССР и необходимости сдерживания коммунизма, а также призвал противодействовать попыткам Союза расширить сферу своего влияния. Телеграмма стала, по сути, дорожной картой действий американского руководства по отношению к СССР на последующие годы и одним из катализаторов начала холодной войны.

Ценности США и СССР действительно были несовместимыми. Тоталитарный СССР и полностью зависимые от него страны Восточной Европы объединяли коммунистическая идеология и плановая экономика, которые Москва как раз начинала внедрять. Запад, который ориентировался на США, представлял собой в основном демократические страны с рыночной экономикой.

Но европейские государства, в том числе западные, были бедны: именно на их территории проходили боевые действия Второй мировой войны, именно они подверглись разрушениям со стороны нацистов (а затем и союзных войск при освобождении). «Когда войска союзников освободили Грецию, они увидели, что отступающие немцы разрушили фактически все железные и шоссейные дороги, портовые сооружения, коммуникации и торговый флот. Более тысячи деревень были сожжены. Домашний скот и домашняя птица почти исчезли. Инфляция уничтожила практически все сбережения», - говорил в марте 1947 года Трумэн, выступая с призывом к Конгрессу США оказать помощь Греции и Турции.

Помощь этим странам требовалась не только для того, чтобы восстановить их экономику. После освобождения Европы союзники условно разделили континент на две части по сферам влияния. Но Советский Союз быстро нарушил правила игры. Уже в 1946-м Москва потребовала от Турции совместного контроля над черноморскими проливами и размещения в этой зоне советских военных баз, а также стала помогать греческим повстанцам-коммунистам, боровшимся с правительством в Афинах. При этом обе страны не входили в советскую сферу влияния. Нестабильная экономическая ситуация в европейских странах отчасти приводила к росту симпатий населения к коммунистам.

Поэтому в ответ США объявили о политике сдерживания (также известна как «доктрина Трумэна»), включающей в себя помощь Греции и Турции. «Семена тоталитарных режимов распространяются и растут в злой почве бедности и борьбы. Они достигают своего полного роста, когда надежда людей на лучшую жизнь умерла. Мы должны поддержать эту надежду», - заявил Трумэн. Таким образом экономическая помощь союзникам в Европе должна была помешать распространению там коммунистических идей и поддержать неокрепшие демократии.

Как СССР и страны соцблока отказались получать помощь от США

Но помощь только двум странам - Греции и Турции - выглядела явно недостаточной. Речь американского президента прозвучала 12 марта 1947-го, а за несколько дней до этого Маршалл прибыл в Москву на очередную сессию Совета министров иностранных дел (СМИД). Этот международный орган появился по решению Потсдамской конференции. В его компетенции входила подготовка мирных договоров союзников с Германией и ее сателлитами, а также рассмотрение других вопросов, переданных правительствами стран-союзниц (в том числе, касающихся дальнейшей судьбы бывшего Третьего рейха). Но участники окончательно разошлись по вопросу политики в отношении будущего Германии.

На Парижской конференции в июне-июле 1946 года (это была одна из сессий СМИД) выявились противоречия между союзниками. СССР и Франция настаивали на сохранении прежнего формата (Германия тогда существовала в виде четырех оккупационных зон), США и Великобритания - на создании на оккупированной территории относительно единого экономического пространства. Не сумев договориться, все пошли своими путями. Вашингтон и Лондон провозгласили с 1 января 1947 года экономическое объединение своих оккупационных зон в Двойную зону (Би-зону, или Бизонию).

Как уже говорилось, одна из следующих сессий СМИД прошла в Москве в марте-апреле 1947 года. Но она не привела ни к какому практическому результату. Вернувшись с этой встречи в США, Маршалл выступил с радиообращением, в котором проинформировал американскую нацию об итогах форума. В своем выступлении он высказался за помощь Европе. «Пациент тонет, пока врачи совещаются», - заявил тогда Маршалл. Действительно, многие европейцы по-настоящему голодали и не имели убежища от суровой зимы, их города лежали в руинах.

Четких планов на долгосрочную перспективу у США не было. Поэтому госсекретарь собрал дюжину экспертов и дал им две недели, чтобы разработать план помощи Европе. Они выполнили это поручение. Маршалл воспользовался их заготовками, чтобы выступить в июне 1947 года в Гарвардском университете - старейшем вузе США.

«Когда говорят о потребностях восстановления Европы, то правильно оценивают масштабы людских потерь, очевидное разрушение городов, заводов, шахт и железных дорог, однако за последние месяцы стало ясно, что это очевидное разрушение, вероятно, носит менее серьезный характер в сравнении со сдвигами в самой структуре европейской экономики. Последние десять лет условия были в высшей степени ненормальными. Лихорадочная подготовка к войне охватывала все аспекты народного хозяйства. Машины выработали свой ресурс или полностью устарели. Согласно разрушительному для экономики нацистскому закону, фактически каждое предприятие было приспособлено для нужд немецкой военной машины. Старейшие коммерческие связи, частные учреждения, банки, страховые компании и пароходства исчезли путем разорения, поглощения или национализации. Деловые структуры Европы в течение войны пришли в полный упадок. Восстановление было серьезно задержано тем фактом, что спустя два года после завершения военных действий мирное соглашение с Германией и Австрией до сих пор не было подписано», - заявил Маршалл.

Он добавил, что американская политика «направлена не против какой-либо страны или доктрины (последнее, как оказалось позже, не совсем соответствовало действительности. - Прим. ред.), а против голода, нищеты, отчаяния и хаоса. Ее целью должно быть возрождение мировой экономики, чтобы с ее помощью создать такие политические и социальные условия, в которых могут существовать свободные учреждения». Он предложил, чтобы к этой помощи присоединились и другие страны.

Вместе с тем в выступлении Маршалла пока не было подробностей о запланированной помощи и о странах, которые смогут ее получить. Это было сделано сознательно. Госсекретарь не хотел, чтобы на выступлении присутствовали репортеры (хотя и подготовил на всякий случай сдержанный пресс-релиз). Он надеялся, что первое обсуждение плана пройдет в Европе, а не в США. Маршалл беспокоился, что если первыми о нем напишут американские журналисты, то кампания не сможет развернуться на полную мощность.

17−18 июня 1947 года министры иностранных дел Франции и Англии обсудили в Париже заявление, сделанное ранее Маршаллом. Дипломаты сошлись, что к обсуждению надо подключить и СССР. В первый же день встречи британский посол в Москве посетил министра иностранных дел Вячеслава Молотова и передал ему это предложение. Вскоре последовала и официальная нота: предлагалось созвать совещание трех министров иностранных дел. 22 июня советские власти ответили согласием.

27 июня открылось Парижское совещание трех министров иностранных дел, продолжавшееся до 2 июля. От СССР в нем принял участие Молотов, от Англии - Эрнест Бевин, от Франции - Жорж-Огюстен Бидо. Их позиции разошлись. Париж и Лондон поддержали предложение из-за океана и были готовы принять помощь США. Речь также шла о создании «руководящего комитета», который будет координировать действие программы и выплату средств. СССР выступил против, боясь усиления Соединенных Штатов.

Тогда 4 июля Великобритания и Франция отправили приглашение другим европейским государствам прибыть на совещание по этому же вопросу, открытие которого было запланировано в Париже на 12 июля. Исключением стала Испания, во время войны придерживавшаяся официального нейтралитета (и косвенно помогавшая Гитлеру), а также ряд небольших по площади и населению государств вроде Андорры.

Предполагалось, что американская помощь может быть предоставлена всем - вне зависимости от того, в чью зону влияния входили страны-реципиенты. Но большинство восточноевропейских стран, входивших в зону влияния СССР, отказалось от поездки. Так поступила и Финляндия, опасавшаяся своего соседа (особенно после «зимней войны», во время которой Хельсинки потерял часть своей территории).

Польша и Чехословакия хотели присоединиться к плану Маршалла, но столкнулись с беспрецедентным давлением со стороны Кремля. На переговорах в столице СССР Иосиф Сталин потребовал от Чехословакии отказаться от участия в плане. Министр иностранных дел этой страны Ян Масарик возразил, что чехословацкая промышленность зависима от Запада и нуждается в кредитах. Советский диктатор страшно разозлился и стоял на своем: «Мы и наш народ этого не поймем. Вам надо отказаться, и немедленно!» Вернувшись в Прагу, Масарик сказал другу: «Я уезжал в Москву министром иностранных дел, а возвратился сталинским холопом. Богемии конец (в этом контексте Богемия - устаревшее немецкое название Чехии. - Прим. ред.)». В следующем году в стране произошел государственный переворот, а Масарик ушел из жизни - предположительно, он был убит по приказу Москвы.

А вот лояльность Польши СССР просто купил. После переговоров с премьер-министром Юзефом Циранкевичем стороны договорились о следующем. В обмен на отказ от участия в плане Маршала Москва предоставила Варшаве пятилетнее торговое соглашение на миллиард долларов плюс кредит в 450 миллионов долларов (как отмечало издание The Time, крупнейший на тот момент из когда-либо предоставленных Советским Союзом) и немедленно поставила 200 тысяч тонн советского зерна голодающей стране. Кроме того, СССР пообещал предоставить Польше электрооборудование, построить химические и автосборочные заводы, крупный сталелитейный завод. И это при том, что европейская часть Союза после войны сама была в разрухе.

«Существует огромная разница между планом Маршалла и братской помощью СССР. СССР дает нам то, в чем мы действительно нуждаемся», - рапортовало варшавское радио.

Реализация плана и его итоги

Таким образом, Парижское совещание (12−15 июля 1947-го) прошло без стран Восточной Европы. В нем приняли участие 16 государств: Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Франция, Швейцария и Швеция. Они заключили конвенцию о создании Комитета европейского экономического сотрудничества (впоследствии переименован в Организацию европейского экономического сотрудничества), который должен был разработать «Программу восстановления Европы». В августе к этим странам добавилась еще и Западная Германия (тогда не являвшаяся самостоятельным государством).

В том же августе участники конференции определили общую сумму кредитов, необходимую Западной Европе, а в сентябре их общий доклад был отправлен в Вашингтон. В ответ США направили представителей Конгресса в Англию, Францию, Германию, Италию, Австрию и скандинавские страны, чтобы на месте изучить вопрос об объеме помощи. В ноябре было подсчитано, что на четыре года на реализацию плана потребуется 12−17 миллиардов долларов (примерно 160−230 миллиардов долларов в переводе на нынешние деньги с учетом инфляции).

Программу еще надо было утвердить в Конгрессе. Это было непросто: не все американцы после долгой и дорогостоящей войны хотели сосредотачиваться на европейских проблемах. В начале 1948 года Маршалл и его заместитель Роберт Ловетт начали продвигать в парламенте документ, получивший название «Программа восстановления Европы». Сперва его неофициально называли планом Трумэна, но сам президент предложил термин «план Маршалла» в честь заслуг своего соратника.

Госсекретарю и его заместителю очень помог председатель сенатского комитета по международным отношениям Артур Ванденберг. Он поддержал план и участвовал в нелегкой закулисной борьбе по его продвижению. Многих конгрессменов тогда испугал рост популярности левых сил в Европе, случившийся на фоне экономического кризиса. Они не хотели повторить ошибку, совершенную после Первой мировой войны, когда на волне проблем в экономике к власти приходили коммунисты и фашисты. В марте 1948 года «Программа» была принята Конгрессом, а в апреле подписана президентом Трумэном.

План Маршалла действовал с 3 апреля 1948 по 30 декабря 1951 года. После этого ему на смену пришел «Закон о взаимном обеспечении безопасности», предусматривавший возможность получения как экономической, так и военной помощи.

Общая сумма выделенных денег составила около 12,4 млрд долларов (то есть чуть больше 160 миллиардов «современных»). Больше всего получили Великобритания (2,8 млрд долларов), Франция (2,5 млрд), Италия (1,3 млрд), Западная Германия (1,3 млрд) и Нидерланды (1 млрд долларов).

Американцы в качестве предварительного условия для получения помощи в рамках плана потребовали вывести коммунистов из состава правительств стран, подписавших договор. Это было реализовано на практике. В том числе в Италии и Франции, где влияние коммунистов после войны было достаточно сильным.

Также со всеми странами (кроме Швейцарии) были заключены двусторонние договоры. Получатели обязались поощрять частное предпринимательство, создавать благоприятные условия для инвестиций, снижать таможенные тарифы, поддерживать финансовую стабильность, отчитываться о расходовании полученных денег. Но при этом какая-либо конкретная экономическая модель никому не навязывалась.

Как отмечали исследователи, правительство США не давало деньги напрямую странам-участницам, чтобы они могли купить все, что, по их собственному мнению, было нужно. Вместо этого Штаты поставляли товары. Их получали власти стран, которые затем продавали американскую продукцию предприятиям и частным лицам. Последние должны были платить долларовую стоимость товаров в местной валюте. Это позволяло экономить на комиссии, а накопленные на счетах средства могли быть использованы властями в будущем. Например, для инвестиций в долгосрочное восстановление (как это произошло во Франции и Германии) или для погашения военных долгов правительства (как в Великобритании). Также оплата за товары в местной валюте помогла ограничить инфляцию.

Что непосредственно отправлялось в Европу? Поставки первого вида охватывали предметы первой необходимости. Каждую весну выделялись деньги на продукты питания, топливо, одежду. По мере роста собственных ресурсов европейских стран эти ассигнования сокращались. Вторым видом поставок было промышленное оборудование.

Третьим - сырье, сельскохозяйственные машины, промышленные товары, запчасти.

Важное место в плане Маршалла отводилось Западной Германии. Существование отдельных оккупационных зон мешало реализации проекта. Поэтому 3 июня 1948 года французская зона присоединилась к упоминавшейся выше Бизонии, с этого момента получившей новое название - Тризония. 20 июня в трех западных зонах прошла денежная реформа: появилась немецкая марка, что было необходимым условием для реализации плана. Это спровоцировало конфликт с СССР и блокаду Западного Берлина, но - в недалекой перспективе (1949) - поспособствовало созданию на основе трех западных зон Федеративной республики Германия.

Уже в 1950-м ФРГ достигла довоенного уровня производства, после чего начался бурный рост. В исторической литературе до сих пор царит убеждение, что этому поспособствовал план Маршалла. Но немецкий историк Вернер Абельскаузер убежден, что это миф. В реальности большая часть иностранной поддержки, которую получала Германия, шла на Западный Берлин, ставшим своеобразным городом-государством, со всех сторон окруженным социалистической и подконтрольной Москве ГДР.

В целом для послевоенной Европы план Маршалла был одной из наиболее успешных экономических программ, поскольку были достигнуты практически все его цели. Исследователи выделяют следующие успехи:

• отрасли промышленности, предприятия которых, как казалось ранее, безнадежно устарели и утратили эффективность, были восстановлены и обновлены в короткие сроки;
• экономика европейских стран оправилась от последствий войны быстрее, чем этого можно было ожидать;
• европейские страны смогли расплатиться по внешним долгам;
• влияние коммунистов и СССР в Западной Европе было ослаблено;
• был восстановлен и укреплен европейский средний класс - гарант политической стабильности и устойчивого развития.

А США получили не только политические, но и экономические бонусы. Они смогли приобрести в лице европейцев покупателей своих товаров. А еще усилить свое влияние в Западной Европе и сделать невозможным продвижение там коммунистических идей.

Джордж Маршалл в 1953 году был удостоен Нобелевской премии мира. Умер он спустя шесть лет после этого. Но главное дело своей жизни совершил - он не только спас Европу от голода и остановил продвижение коммунистической идеи на запад, но и сделал свою фамилию символом возрождения. Теперь любой план по оказанию глобальной экономической помощи связывают с его именем.