Почему ООН не может заставить Лукашенко освободить политзаключенных и соблюдать права человека? Разбираемся

5 июля 2024 в 1720191720
«Зеркало»

Освещение встречи генсека ООН Антониу Гутерриша с Александром Лукашенко в государственных СМИ в очередной раз продемонстрировало, как пропаганда создает альтернативную реальность для беларусов. В ООН рассказали, что Гутерриш на встрече обозначил свое беспокойство ситуацией с правами человека в нашей стране и выразил пожелание, чтобы амнистия некоторых политзаключенных стала шагом к полному уважению прав человека и основных свобод в Беларуси. А министр иностранных дел Максим Рыженков, напротив, заявил, что Гутерриш заверил его: никаких претензий к Беларуси «по всем направлениям» в ООН нет. Но если к подобным «фокусам» собственных чиновников беларусы давно привыкли, позиция ООН может показаться непонятной. Если главная международная организация мира знает о нарушениях прав человека в нашей стране и наличии в ней политзаключенных, почему она не заставляет власти освободить их? Разбираемся.

Знает ли ООН о нарушениях прав человека и наличии политзаключенных в Беларуси?

Знает, и очень хорошо.

Совет ООН по правам человека относит Беларусь к группе стран, для контроля над соблюдением прав человека в которых назначаются специальные докладчики. Помимо Беларуси, сейчас к этим странам относятся также Северная Корея, Сирия, Гаити, Мали и Украина (в этой стране права человека систематически ущемляются напавшей на нее Россией). Сейчас спецдокладчицей по Беларуси является француженка Анаис Марин, мандат которой Совет по правам человека 4 апреля продлил на очередной год.

Анаис Марин не относится к своей работе формально. Она собирает информацию от беларусов - жертв нарушений прав человека и их родственников, представителей гражданского общества, адвокатов, правозащитных организаций. И регулярно представляет подробные отчеты о ситуации с правами человека в Беларуси. В июне 2022 года в своем докладе Совету ООН по правам человека Анаис Марин пришла к выводу, что систематические нарушения прав человека и безнаказанность за эти преступления погрузили Беларусь в атмосферу беззакония и страха. Также в докладе отмечается, что власти нашей страны приняли продуманные меры для преследования политического инакомыслия, в том числе прибегая к произвольным задержаниям и заключению под стражу политических оппонентов.

К похожим выводам Анаис Марин пришла и в докладе Совету ООН по правам человека, сделанном летом 2023 года. С важным отличием - ситуация с правами человека в нашей стране еще сильнее ухудшилась на фоне войны РФ против Украины.

В октябре 2023 года Марин в своем докладе Генеральной Ассамблее ООН рассказала, что беларусские власти для борьбы с инакомыслием и политическими оппонентами злоупотребляют законодательством о борьбе с терроризмом и экстремизмом. По ее словам, в Беларуси «многие деятели оппозиции, активисты гражданского общества, правозащитники, адвокаты и журналисты получили оскорбительный ярлык "экстремист", задержаны и привлечены к ответственности. Преследование, репрессии и страх вынудили тех, кто не находится за решеткой, искать убежища за границей».

Как считает сотрудница ООН, в Беларуси нет гарантий справедливого судебного разбирательства. А включение в список «экстремистов» и «террористов» КГБ и в список «экстремистских материалов» Мининформа направлено на подавление инакомыслия.

В июне 2024 года Анаис Марин подготовила новый доклад, в котором особое внимание уделила целенаправленному разрушению в Беларуси гражданского общества, которое происходит с 2021 года. Спецдокладчица рассказывает о многочисленных заявлениях об особо жестоком обращении с политзаключенными, о необратимом ухудшении здоровья многих из них, о непредоставлении им экстренно необходимой медицинской помощи и о как минимум двух их смертях из-за медицинской халатности.

Ситуация с правами человека в Беларуси поступает в ООН не только от спецдокладчицы Совета по правам человека. Так, в мае 2024 года Комитет ООН против пыток обновил информацию о Беларуси в своем ежегодном докладе. Документ содержит результаты конфиденциального расследования политики властей нашей страны в отношении задержанных и заключенных, находящихся в тюрьмах. Авторы доклада считают, что собрали неопровержимые доказательства систематического использования пыток в отношении заключенных в Беларуси.

Расследование началось в сентябре 2020 года, когда две неправительственные организации представили в Комитет «Заявление о необходимости расследования систематического применения пыток на территории Республики Беларусь». К июлю 2021 года Комитет подтвердил, что предоставленная авторами заявления информация о пытках является достоверной.

Выводы Комитета против пыток, обновленные в мае 2024 года, будут представлены на очередной Генеральной ассамблее ООН.

Таким образом, органы ООН регулярно получают и перепроверяют информацию о ситуации с правами человека и о политзаключенных в Беларуси. Разумно предположить, что и генсек ООН имеет представление о реальном положении дел.

ООН только собирает информацию о Беларуси? Или что-то делает еще?

Еще дает рекомендации властям, как они могут изменить ситуацию.

Спецдокладчик по Беларуси при Совете ООН по правам человека не ограничивается описанием сложившейся в стране ситуации. Анаис Марин в своих докладах делает рекомендации беларусским властям, реализация которых должна помочь изменить ситуацию. В докладе 2024 года она, помимо прочего, рекомендует властям:

• отменить ст. 368 и 369 УК, предусматривающие уголовную ответственность за оскорбление президента и представителей власти;
• положить конец предполагаемой широко распространенной практике возбуждения уголовных и административных дел по политически мотивированным обвинениям;
• рассмотреть возможность помилования или смягчения наказания заключенным, страдающим тяжелыми или неизлечимыми заболеваниями;
• начать оперативное, эффективное, беспристрастное и прозрачное расследование всех случаев смерти в местах лишения свободы;
• немедленно положить конец жестокому обращению в местах содержания под стражей;
• оперативно и эффективно расследовать все предполагаемые случаи жестокого обращения с заключенными, чтобы привлечь к ответственности виновных, а потерпевшим предоставить компенсацию;
• отменить ст. 411 Уголовного кодекса, которая предусматривает уголовную ответственность за «злостное неповиновение требованиям администрации исправительного учреждения»;
• перестать вмешиваться в частную жизнь бывших заключенных под видом «профилактических мер».

Другое дело, что никаких рычагов давления на нарушителей прав человека у спецдокладчицы нет. Фактически ее роль очень похожа на роль объективного и беспристрастного СМИ: Анаис Марин собирает, систематизирует, проверяет информацию о положении дел с правами человека в нашей стране и доводит ее до представителей всех стран мира и международных организаций.

Несколько больше полномочий у Совета по правам человека, доклады для которого готовит спецдокладчица по Беларуси. Но и он создан в первую очередь как международный форум для диалога по вопросам прав человека. Совет из представителей 47 государств, избранных Генассамблеей ООН, может принимать резолюции, которые формально выражают волю международного сообщества по конкретным вопросам или ситуациям в области прав человека. Но даже на сайте Совета эти резолюции называются «сильным политическим сигналом, который может побудить правительства принять меры для исправления этих ситуаций».

Слово «может» мы выделили не случайно: «сильный политический сигнал» от Совета может побудить правительства, нарушающие права человека, соблюдать их, но не обязывает их делать это.

Вероятно, таких скромных полномочий Совета по правам человека могло бы хватить для регулирования ситуации с правами человека в странах, правительства которых действительно разделяют принципы, заложенные одним из главных документов ООН - Всеобщей декларацией прав человека. В идеале это могло бы выглядеть так: Совет нашел какие-то нарушения в этой области, подготовил рекомендации властям правового государства, и те с готовностью их выполнили, чтобы улучшить ситуацию в сфере, которую сами считают первостепенно важной.

Однако власти Беларуси открыто выражают свой скептицизм по отношению к самой концепции прав человека в международных отношениях и предлагают считать ее «утопией, не поддающейся реализации на практике». Ожидать, что с таким отношением они будут выполнять рекомендации ООН по улучшению ситуации с правами человека в стране, не приходится.

Может ли ООН как-то заставить выпустить политзаключенных и соблюдать права человека?

Теоретически - да, но практически в нынешней ситуации - нет, не может.

Несколько сложнее выглядит ситуация с полномочиями Генерального секретаря ООН. Верховный чиновник ООН не обладает полномочиями планетарного президента, а является, согласно Уставу ООН, лишь «главным административным должностным лицом». Главная его функция в этом качестве - это информирование Совета безопасности ООН о вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Непосредственно влиять на политику государств-членов ООН Генеральный секретарь может с помощью встреч, консультаций и других шагов, предпринимаемых как публично, так и в конфиденциальном порядке. Именно к категории таких действий - «добрых услуг» - и относится встреча Гутерриша с Лукашенко, на которой генсек ООН попытался донести до политика необходимость соблюдать права человека.

Но вот самостоятельно принимать решения об отправке войск под эгидой ООН или о формировании международных коалиций для борьбы с диктаторскими режимами, нарушающими права человека, генсек ООН не может.

Отметим также, что роль и возможности генсека ООН сильно зависят от личности, которая занимает этот пост с достаточно небольшими полномочиями. Так, швед Даг Яльмар Хаммаршельд, который дважды избирался на пост генсека ООН и был им в 1953-1961 годах, активно настаивал на праве Генерального секретаря предпринимать чрезвычайные действия без предварительного согласования с Советом безопасности. Он стремился увеличить влияние ООН, сделать ее более эффективной и по-настоящему нейтральной и независимой в своих решениях от крупных государств. Деятельность Антониу Гутерриша на посту генсека ООН выглядит заметно более пассивной.

Правом на принуждение, в том числе с использованием военной силы, обладает Совет безопасности ООН. Этот орган имеет наиболее осязаемые полномочия, которые позволяют ему использовать в отношении нарушителей мира и безопасности экономические, политические санкции, устанавливать блокаду и даже отправлять на территорию государств-нарушителей войска.

Однако вряд ли следует ожидать вмешательства Совета безопасности ООН в беларусские дела. Во-первых, его обширные полномочия связаны в первую очередь с угрозами международной безопасности. ООН крайне неохотно вмешивается во внутренние дела государств. Безо всякого реального противодействия со стороны организации происходят не только репрессии вроде тех, которые имеют место в сегодняшней Беларуси, но и гораздо более кровавые внутригосударственные события. Совбез ООН не остановил страшную резню в Камбодже во второй половине 1970-х годов, которую «красные кхмеры» устроили против своих политических противников. Не смог он предотвратить и геноцида тутси в Руанде в 1994 году.

Впрочем, в последние годы беларусские власти регулярно предпринимают шаги, которые вполне можно трактовать как угрозу международной безопасности. Это и принудительная посадка авиалайнера ирландской авиакомпании Ryanair в Минске, которая на Западе трактуется как акт воздушного пиратства, и организация миграционного кризиса на общей границе со странами ЕС, и - особенно - соучастие в агрессии России против Украины.

Но здесь потенциальная способность Совбеза ООН приструнить теряющий берега режим натыкается на право вето, которым обладают пять его постоянных членов - в том числе Россия. Главный внешнеполитический союзник официального Минска успешно блокирует миротворческие действия Совбеза в отношении собственной агрессивной войны против Украины. И точно таким же образом Москва не допустит принятия какого-то решения Совбеза, направленного на принуждение беларусских властей к изменению их внутренней и внешней политики.

Формально еще более важным органом ООН, чем Совбез, является Генеральная Ассамблея, включающая представителей всех стран - членов организации. Однако у нее вообще нет прямых рычагов воздействия как на страны, нарушающие права человека, так и на страны, создающие угрозу международной безопасности. Генассамблея может «обращать внимание» Совбеза на ситуации, которые угрожают международному миру и безопасности. А решения самой Генассамблеи в отношении поддержания мира и безопасности рассматриваются лишь как рекомендации.