С конца 2020 года правовая сфера Беларуси начала кардинально меняться. Если в предыдущие годы законодательство пусть медленно, но менялось в более либеральную сторону, то после президентских выборов и последовавших протестов в стране началась реакция. Ряд ключевых правовых актов был изменен в сторону ужесточения (хотя по факту люди оказывались за решеткой и до принятия этих законов — например, журналисты попадали «на сутки» за освещение протестов). Очевидно, что в Беларуси с ее жесткой государственной вертикалью законодательная инициатива исходит «с самого верха». Однако власти придерживаются формальностей и в публичном пространстве авторство драконовских законов приписывают депутатам, реальная самостоятельность которых вызывает серьезные сомнения. Мы решили рассказать о нескольких членах парламента, предлагавших наиболее одиозные поправки в законодательство после 2020 года.
Сразу отметим, что все люди, речь о которых пойдет ниже, являются членами одной парламентской группы — Постоянной комиссии по национальной безопасности Палаты представителей Национального собрания Беларуси. Именно ее участники вносят на рассмотрение и представляют обществу законопроекты, предполагающие ужесточение ответственности для несогласных с властью.
В Палате представителей нынешнего созыва это одна из самых больших по численности комиссий — в нее, кроме председателя, входят еще 8 депутатов. Но особо выделяются трое. О них мы и расскажем ниже.
Председатель комиссии по нацбезопасности Олег Белоконев
Какой закон предложил:
- о введении уголовной ответственности за призывы к санкциям с конфискацией имущества и лишением гражданства.
Председатель комиссии по нацбезопасности — наименее «продуктивный» из числа наших сегодняшних героев. На его счету лишь один резонансный законопроект, внесенный на рассмотрение, как утверждается, «в ответ на общественную инициативу». Речь о поправках в статью 361 УК (Призывы к действиям, направленным на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь). После принятия поправок ответственность была введена за призывы к санкциям, а максимальным наказанием по этой статье стало лишение свободы сроком до 12 лет.
Правда, внесший законопроект в парламент Олег Белоконев хотел большего. В ноябре прошлого года он высказывал мнение, что за призывы к санкциям необходимо лишать белорусов имущества и даже гражданства.
«Ущерб от тех санкций, которые сегодня вводятся против Республики Беларусь по различным направлениям, в том числе и экономические, он достаточно велик. Те люди, которые призывают к этому, которые не понимают, что они делают, они должны нести ответственность. Более того, на мой взгляд, статьей 361 не ограничится, я думаю, что будет общая конфискация имущества в доход государства, чтобы как-то гасить ущерб, который нанесли эти люди. Ну и, на мой взгляд, в том числе их надо лишать гражданства, — заявил он. Правда, в итоге дело кончилось лишь ужесточением ответственности в виде лишения свободы.
Олегу Белоконеву 57 лет, он уроженец Приморского края России. В 1983 году поступил на службу в Вооруженные силы СССР. Еще в Советском союзе с отличием окончил Омское высшее общевойсковое командное училище, затем дважды проходил обучение в белорусских военных институтах. В советской, а затем белорусской армии прошел все должностные ступени от командира взвода до командира батальона.
Свое российское происхождение он так комментировал в 2017 году телеканалу ОНТ: «К сожалению, сейчас некоторые крупные специалисты, которые любят нашу родину из-за рубежа, по-видимому, это более престижно, подменяют понятия родины. Вот у меня брат родился в Ташкенте. Но он же не является ставленником президента Узбекистана. А дети в Германии — они же не являются ставленниками Ангелы Меркель и так далее. Никто при этом не говорит, что я призывался в армию Борисовским военкоматом, что у меня здесь похоронен отец, здесь живет моя мама. После распада СССР я вернулся к себе домой. Родина — это там, где твой дом. И еще неизвестно, кто его будет защищать лучше: я или те, кто про это говорит (о российском происхождении. — Прим. ред.)».
В конце 2010 года Белоконев стал командующим Силами специальных операций ВС Беларуси (подразделения этого рода войск участвовали в подавлении протестов в 2020 году, в частности спецназовец Роман Гаврилов застрелил Геннадия Шутова в Бресте). А вершиной карьеры для генерал-майора стала должность начальника белорусского Генштаба, которую он занял в 2014-м. За время его руководства в армии произошло несколько резонансных случаев с дедовщиной и самоубийствами, в частности, эпизод с гибелью в учебном центре в Печах 21-летнего военнослужащего Александра Коржича.
В декабре 2019-го Белоконев избрался в Палату представителей — и покинул Генштаб (также он лишился своего места в Совбезе). В нижней палате парламента военачальник возглавил профильную комиссию по нацбезопасности. Любопытно, что одним из первых публичных заявлений Белоконева на посту депутата стало высказывание об обсуждении совместных белорусских учений с НАТО.
«Беларусь готова к совместным учениям с НАТО, идут даже переговоры о возможных форматах. Но это с тем условием, что НАТО будет понимать: наш стратегический союзник — это Россия», — заявил бывший начальник Генштаба в комментарии «Нашай Ніве».
Однако наиболее резонансным высказыванием Белоконева за время работы в парламенте стало озвученное уже после протестов 2020 года предложение убивать по 100 человек в ответ на гибель сотрудников силовых органов — в обход законов. Это произошло в октябре прошлого года на прощании с погибшим во время штурма столичной квартиры офицером КГБ Дмитрием Федосюком.
«Вот эта супруга его, или как ее там назвать, которая хладнокровно все это снимала… Лежачий, убитый муж уже. Офицер раненый или убитый в то время. И она спокойно все это снимает. Где, в каких семьях воспитывались эти люди? Я считаю, мы слишком мягко поступаем с ними и им подобными. Почему-то они действуют вне рамок закона, а мы стараемся все делать по закону. По закону с ними беседовать, по закону убеждать, по закону их уговаривать. А надо, как Путин сказал, мочить в сортире всех: за одного 20, 100… Чтобы не было неповадно никому. Может грубо, но искренне», — сказал бывший начальник Генштаба. При этом кого именно необходимо убивать в таких случаях, Белоконев не уточнил.
Еще одна недавняя история с участием Белоконева — ответ генерал-майора бывшему командиру 38-й гвардейской мобильной бригады Валерию Сахащику. Последний после начала российской агрессии в Украине записал эмоциональное обращение к военным Беларуси, в котором попросил их не участвовать во вторжении в Украину. Белоконев назвал видео Сахащика «дешевым популизмом» и отметил, что информацию о военной обстановке комбригу не мог преподнести никто, «кроме как спецслужбы западных стран».
«Взывая к совести и чести, о которых ты говоришь, не надо вспоминать свои былые заслуги. Надо было начать по-честному. Я, Валерий Степанович Сахащик. Долгое время работаю в Польше, у меня здесь бизнес и меня прижали к стенке: либо ты выступишь, либо твоему бизнесу кирдык. Вот это было бы честно», — сказал Белоконев.
При этом сам факт участия белорусской стороны в российской агрессии бывший глава Генштаба отрицает. Более того, в конце марта он, повторяя заявления Александра Лукашенко, обвинил Украину в якобы готовившемся на Беларусь нападении.
«Республика Беларусь нигде не воюет, не выполняет боевых задач, как это преподносится в информационном поле, — рассказывал он на встрече с жителями Старых Дорог. — Скорее на нас нападают. Возьмем 23 февраля этого года. Из Украины в нашу сторону были направлены 4 тактических ракетных комплекса «Точка-У», дальность поражения которых — 120 километров. Многие о них уже наслышаны: недавно подобной ракетой накрыло центр Донецка. Так вот: ровно в 23.07 они готовились нанести удар по территории Беларуси. Было принято единственно правильное решение их уничтожить. И белорусские военные с помощью российских коллег в 23.00 эти комплексы уничтожили».
Правда, в этой же речи Белоконев упоминал и якобы сбитые позже над Беларусью украинские ракеты, что входило в противоречие со словами об уничтоженных комплексах.
Кроме серьезных публичных заявлений и представления резонансных законопроектов в парламенте, Белоконев занят и депутатской рутиной в своем избирательном участке (он избрался в Палату представителей от Пуховичского избирательного округа № 65). Так, во время недавнего визита в Пасекский сельсовет бывший глава Генштаба решал вопрос с проведением отопления в раздевалку местной бани, а также «нерегулярным давлением и неприятным запахом воды». А в конце 2020 года Белоконев занимался «откаткой жидких коммунальных отходов» в деревне Красный Октябрь.
Заместитель председателя комиссии по нацбезопасности Александр Дубов
Какие законы предложил:
- о введении уголовной ответственности за организацию или участие в работе незарегистрированных (или лишенных регистрации) политических партий, «иных» общественных объединений, религиозных организаций, фондов;
- о запрете финансовой помощи осужденным по статье за участие в несанкционированных массовых мероприятиях;
- о введении уголовной ответственности за неуплату взносов в ФСЗН.
Гораздо активнее своего парламентского начальника заместитель Белоконева — Александр Дубов. Правда, первые два перечисленных выше пункта — составные части одного закона «Об изменении кодексов», принятого Палатой представителей в декабре прошлого года, а в случае с третьим (закон «Об изменении кодексов по вопросам уголовной ответственности», принятый нижней палатой в мае 2021-го) Дубов лишь представлял проект на сессии.
Оба законопроекта были приняты — теперь за участие в деятельности незарегистрированных государством организаций можно лишиться свободы сроком до двух лет (фактически, такое наказание вернули после отмены в 2019 году), за помощь осужденным за участие в протестах предусмотрена административная ответственность, а за неуплату обязательных страховых взносов (это актуально для работодателей) можно сесть на семь лет.
Дубову 67 лет. Как и Белоконев, он уроженец России — города Вязники Владимирской области. После службы в армии поступил в БГУ на специальность «Правоведение», окончил университет в 1982-м. До конца 90-х работал на разных должностях в районных прокуратурах Витебской области (в Глубоком, Ушачах, Сенно). В 1997-м перешел на работу в Витебскую областную прокуратуру, с 2000-го по 2008-й был транспортным прокурором региона. Затем перешел на аналогичную должность в Минске, а после занял и республиканский пост. В январе 2014-го стал заместителем генпрокурора Беларуси — вместо уволенного Александра Архипова (против того возбудили уголовное дело по статье «злоупотребление властью или служебными полномочиями», он получил шесть лет, но через полтора года был помилован).
На должности заместителя генпрокурора Дубов особо резонансных дел не вел. В основном в его зону ответственности входили экономические дела — например, история с неудавшейся модернизацией деревообработки (в частности, Дубов комментировал вопрос по срывам сроков модернизации ОАО «Витебскдрев»). В феврале 2019-го прокурор получил звание заслуженного юриста Беларуси, а вскоре ушел «на пенсию» — в парламент.
Уже в первый год каденции депутату Дубову пришлось непросто — в конце августа 2020-го его от Палаты представителей включили в состав межведомственной комиссии по оценке фактов насилия над мирными гражданами со стороны силовиков. Сообщалось, что кроме него, туда вошли представители всех силовых ведомств — правда, кто именно, не называлось. Комиссия должна была изучить обращения граждан, заявивших о том, что их избивали и унижали сотрудники милиции (на тот момент в следственные органы поступило более 600 таких заявлений, а на акциях протеста после выборов было задержано свыше 6 тысяч человек).
Среди членов комиссии одним из первых стало известно имя Дубова. Правда, на звонок журналистов портала TUT.BY с вопросами о его работе, депутат заявил, что находится в отпуске, сам только днем ранее узнал о включении его в комиссию и о ее работе пока ничего сказать не может. На просьбу прокомментировать произошедшие после выборов события Дубов также заявил, что не готов это сделать из-за отпуска и будет оценивать ситуацию по возвращении на работу.
«Как сказал президент, нужно, чтобы проводилась проверка: и с той, и с другой сторон. Мы же в парламенте не можем дать правовую оценку. Это должны делать правоохранительные органы», — комментировал Дубов ситуацию с насилием со стороны силовиков изданию «Наша Ніва» в сентябре 2020-го, после возвращения из того самого отпуска. Тогда же он заявил, что избитых силовиками в его округе не было, а жалоб на их действия он также не получал. В заседаниях комиссии на от момент Дубов не участвовал, имени руководителя группы не знал.
Долгое время о деятельности комиссии ничего не было известно («рассекретили» лишь еще одно имя — ее главы Дмитрия Горы, на тот момент заместителя генпрокурора Беларуси, в марте 2021-го возглавившего Следственный комитет).
«Я как депутат парламента и еще инициативная группа выступали за создание такой комиссии, когда были моменты по непосредственно жалобам в адрес правоохранителей, — рассказывала в феврале прошлого года порталу TUT.BY коллега Дубова, депутат Оксана Гайдук. — В этой связи Генпрокуратурой была создана комиссия по расследованию фактов, в которую вошли и депутаты. От Палаты представителей в комиссию был включен депутат Александр Дубов — член Комиссии по национальной безопасности. Непосредственно от него мы какую-то информацию и получаем. И была такая информация, что в настоящее время комиссией проводится работа и по окончании будет предоставлена соответствующая информация. Это то, что на сегодняшний день известно мне и что я довожу до вашего сведения».
В итоге результаты работы комиссии так и остались неизвестными. Ровно через год после ее создания Следственный комитет (его на тот момент уже возглавлял Дмитрий Гора) отказал в возбуждении уголовных дел по заявлениям о насилии со стороны силовиков на протестах. «Установлен управляемый характер подачи обращений от лиц, получивших телесные повреждения во время пресечения правоохранителями массовых беспорядков», — говорилось в заявлении ведомства. Также отмечалось, что «распространенные отдельными, в последующем признанными экстремистскими, телеграм-каналами заявления о якобы имевших место превышениях служебных полномочий, выразившихся в пытках, сексуальных издевательствах, своего объективного подтверждения не нашли, в том числе это следует и из пояснений самих заявителей». Материалы проверок силовики вскоре начали засекречивать под предлогом содержащихся в них «государственных секретов». По резонансным темам Дубов после выборов старался не высказываться.
В начале этого года для депутата нашлась новая роль — причем публичная. Он поехал в тур по стране с «диалоговыми площадками» по обсуждениям проекта Конституции. Известно, например, о его встрече с жителями Дубровно. В отчетном материале областной газеты «Витебские вести» о встрече рассказывали так: «Александр Дубов отметил, что впервые в Конституции предлагается закрепить положение о том, что Республика Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств». Позднее проект Конституции с этим пунктом был принят на референдуме и вступил в силу, однако нам неизвестно о каких-либо фактах осуждения Дубовым российской агрессии в отношении Украины, несмотря на многочисленные факты ведения военных действий против нашей южной соседки с территории Беларуси.
Как и другие коллеги, Дубов участвует в решении повседневных вопросов избирателей — в Сенненском округе № 30. В своем отчете о работе за прошлый год Дубов упоминал установку детских площадок в Лиозно, продолжение ремонта ЦРБ в Сенно, а также помощь жителям округа в покупке лекарств.
На государственном уровне, кроме упомянутых выше проектов законов, Дубов, по его словам, отметился принятием разнообразных заявлений. «Проходили сессии [нижней палаты] в непростых условиях — не прекращались попытки дестабилизации социально-экономической ситуации и беспрецедентное внешнее давление на нашу страну. В связи с этим нами был принят ряд заявлений о недопустимости вмешательства во внутренние дела Беларуси», — рассказал он.
Член комиссии по нацбезопасности Марина Ленчевская
Какие законы предложила:
- о возможности вести досудебное производство и рассматривать в суде уголовные дела в отношении обвиняемых, которые выехали из Беларуси;
- о введении смертной казни за покушение на совершение актов терроризма.
Третья особо известная участница комиссии по нацбезопасности — Марина Ленчевская — сейчас на слуху больше других. Именно она внесла на рассмотрение нижней палаты парламента резонансный законопроект об изменениях в Уголовном кодексе, предусматривавших, среди прочего, высшую меру наказания за «покушение на терроризм» (при этом ранее в УК напрямую указывалось, что расстрел за приготовление к преступлению назначать нельзя). Проект оперативно приняли в Палате представителей, затем — в Совете Республики, а уже 18 мая его подписал Лукашенко. С 29 мая эта поправка уже действует.
«Наверное, звучит жестко, но покушение — это преступление, совершающееся с прямым умыслом. Лицо понимает, какие последствия могут наступить. А они могут быть чрезвычайными: массовая гибель людей, серьезнейшие последствия. Поэтому предупреждающая, превентивная мера и предлагается», — заявила депутат. На госТВ причиной принятия поправок назвали участившиеся с началом войны в Украине диверсии на железной дороге. В ответ лидер демократических сил Беларуси Светлана Тихановская направила чиновникам Евросоюза список депутатов, поддержавших расстрельные поправки, с предложением ввести против них персональные санкции, отдельно упомянув в обращении Ленчевскую.
Также депутат представляла в Палате представителей законопроект «Об изменении Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь» (по вопросам специального производства), который приняли 12 мая. «Сегодня, действительно, какая сложилась тенденция — есть обвиняемые в совершении преступлений против национальной безопасности, против мира, безопасности человечества, военных преступлений. И сегодня эти преступники скрываются в иностранных государствах, которые в нарушение всех международных норм либо отказывают в экстрадиции обвиняемых в Республику Беларусь, либо в принципе игнорируют наши запросы. Поэтому предлагается ввести в Уголовно-процессуальный кодекс так называемое специальное производство. Это, по сути, проведение всех процессуальных действий в отсутствие обвиняемого», — объясняла она.
Ленчевской 51 год, она уроженка деревни Евдокимовичи Шкловского района. Этот регион богат на белорусских топ-чиновников, и Ленчевская здесь не исключение — ее отец Александр Попков, начинавший карьеру агрономом в одном из местных хозяйств, в начале 90-х боролся за кресло председателя Шкловского райисполкома с Александром Лукашенко (и выиграл), затем стал вице-премьером по вопросам сельского хозяйства, а позднее — заместителем главы администрации Лукашенко. Как и дочь, отец «на пенсии» также успел побыть депутатом нижней палаты парламента. Есть в семье Ленчевской и другой известный руководитель — супругом депутата является директор УП «Белтехосмотр» Юрий Ленчевский.
Карьера же Ленчевской развивалась по странной траектории. Изначально она получила педагогическое образование на истфаке Могилевского пединститута, но затем решила учиться на правоведа. После этого работала прокурором в одном из районов Могилева, помощником прокурора и начальником отдела прокуратуры Могилевской области, старшим прокурором отдела Генпрокуратуры. Но карьеру в органах Ленчевская также внезапно прервала в 2010 году, уйдя работать в «Беларусбанк». С 2014 года она занимала там должность начальника секретариата председателя правления.
Именно как сотрудница крупнейшего госбанка страны Ленчевская выдвинулась на парламентские выборы 2019-го. Среди всех кандидатов по стране Ленчевская заняла шестое место по размеру задекларированных доходов — она сообщила о 120,4 тысячи рублей, заработанных за 2018-й (более 55 тысяч долларов по курсу на тот момент). В ее собственности находились квартира площадью 130,1 квадратных метра, легковой автомобиль, а также ряд акций. Победив в столичном Западном избирательном округе № 102 с официальным результатом 39,13% голосов, Ленчевская стала депутатом. В Палате представителей она вошла в комиссию по нацбезопасности, а также возглавила парламентскую ячейку Белорусского союза женщин.
В отличие от многих других коллег, Ленчевская много высказывается публично. Она — частый гость передач по госТВ, захаживает и к провластным блогерам — например, Игорю Туру.
Еще в августе 2020 года Ленчевская нелицеприятно высказалась о женщинах, участвовавших в протестах после президентских выборов, заявив, что ими манипулируют.
«Что такое женщина по своей сути? Это человек, всегда сопереживающий тому, что происходит, — заявила депутат. — И сегодня, действительно, кому-то это выгодно. Они создали такие вбросы, информационное поле, когда женщины даже не понимают того, что отчасти ими манипулируют. Считают, что они самостоятельно вышли, красиво выстроились с цветами. На самом деле это манипулирование, безусловно, их сознанием».
«Я тоже не понимаю и отрицательно отношусь к этой символике, которая поднималась в августе на баррикадах, — рассуждала депутат о бело-красно-белом флаге в марте 2021. — И люди, которые поднимали эту символику, у них были цели свергнуть конституционный строй в нашей стране — это очень плохо. И вы знаете, вот эта бела-чырвона-белая символика, она почему-то появляется в нашей стране, когда к нам на нашу землю приходит беда. Все ее называют как знак беды (здесь Ленчевская, вероятно, неосознанно провела аллюзию с повестью «Знак бяды» Василя Быкова, — при этом автор поддерживал Белорусский народный фронт и бело-красно-белый флаг. — Прим. ред.)».
Кроме того, Ленчевская активно ведет свои соцсети, в частности, страницы в Instagram и Facebook.
Вот как она 23 февраля этого года высказалась о признании Россией независимости ДНР и ЛНР: «В последние дни внимание общественности приковано к историческому событию, которого ждали 8 лет: признанию Россией ЛНР И ДНР. Конечно, относятся к этому все по-разному. Но ведь случилось самое главное: наконец-то сделан этот важнейший шаг на пути к миру. Сколько лет жители этих территорий не могли спокойно жить, бежали от войны, оплакивали своих погибших детей. Разве важно сейчас, кто прав, кто виноват, если на повестке стоит вопрос мира для всех? <…> Неспроста пишу этот пост 23 Февраля, когда тема защитников Отечества снова начинает касаться каждого из нас. Мужества всем, конечно, и решительности! Но пусть все это не пригодится и наши защитники Отечества будут дома, со своими семьями».
С прогнозом о мире Ленчевская ошиблась — уже утром следующего дня Россия начала полномасштабное военное вторжение в Украину, обернувшееся тысячами жертв среди мирного населения. Причем для агрессии РФ использовала и белорусскую территорию, однако отвечающему за нацбезопасность депутату это, по всей видимости, неизвестно.