Постоянное создание комиссий по рассмотрению самых различных вопросов — неизменный атрибут эпохи правления Александра Лукашенко. За годы у власти он создал множество таких бюрократических структур, призванных приводить в жизнь то или иное его решение. Но как показывает практика, чаще всего окончательные решения все равно принимаются «наверху», а чиновники лишь штампуют результат. Рассказываем о работе наиболее громких комиссий последних лет.
Экстремизм у нобелевского лауреата
Еще в 2014 году при Министерстве информации появилась Республиканская комиссия по выявлению признаков экстремизма. В ее состав входят представители самого Мининформа, Национальной академии наук, нескольких вузов, силовых и других ведомств и учреждений. Существуют также областные экспертные комиссии, работу которых курирует республиканская. В феврале 2021 года председателем последней стала депутат Палаты представителей Лилия Ананич, экс-министр информации.
Согласно постановлению Совмина, комиссия состоит из 20 человек. Кроме Ананич туда входят заместитель министра информации Игорь Бузовский, заместитель начальника главного управления КГБ Игорь Жуков, начальник одного из отделов ГУБОПиК Юрий Ткачук, а также официальный представитель СК Беларуси Сергей Кабакович, замначальника отдела идеологии Государственного таможенного комитета Екатерина Шкурдюк и другие.
О масштабах их работы можно судить по отчету о деятельности депутата Лилии Ананич с декабря 2021-го по декабрь 2022 года, опубликованному в газета «Адзінства». В нем говорилось, что республиканская комиссия за год нашла признаки экстремизма в 1379 из 1400 изученных материалов инфопродукции. Что за объекты попали на исследование и какие именно решения были по ним приняты, Ананич не уточнила.
Среди прочего комиссия признала экстремистской продукцию десятков независимых белорусских СМИ. Например, TUT.BY и «Зеркало». В мае 2022 года аналогичный статус впервые получило художественное литературное произведение белорусского писателя — роман Ольгерда Бахаревича «Сабакі Еўропы». В январе 2023-го суд признал «экстремистскими материалами» 12 книг по истории Беларуси, в том числе о военном времени и постсоветском периоде. До этого в комиссии рассматривались книги Светланы Алексиевич. Решение по ее произведениям (пока) не принято, но «экстремистской» уже признали книгу другого нобелевского лауреата, Иосифа Бродского. Речь о «Баладзе пра маленькі буксір», выпущенной издательством «Янушкевіч» в 2022 году.
Борьба с «тунеядцами»
В апреле 2015 года Александр Лукашенко подписал так называемый «декрет о тунеядцах». Первоначально МВД предлагал штрафовать или вовсе сажать неработающих граждан на сутки. До введения административной ответственности не дошло, но неработающих и неплативших налоги в течение полугода трудоспособных граждан обязали оплачивать специальный сбор в размере 20 базовых величин (на тот момент — около 240 долларов). По оценкам налоговиков, таких граждан в стране было около 400 тысяч (на самом деле уведомлений разослали даже больше — 470 тысяч).
Первые «письма счастья» от налоговиков начали приходить людям лишь в конце 2016-го. Это подняло настоящую волну негодования, тем более, что под действие декрета подпадали многие граждане, которые даже по установленным властями критериям не должны были платить взнос. Это привело к самым массовым уличным протестам с 2011 года. Причем прошли они как в Минске, так и в областных и даже районных городах.
В том же декабре 2016 года Министерство по налогам и сборам решило пока не штрафовать тех, кто не уплатил сбор. В начале 2017-го Лукашенко подписал новый декрет, по которому список считающихся «тунеядцами» сократился. Не помогло и это — к февралю сбор оплатили лишь 54 тысячи человек, что составило около 11,5% от числа всех, получивших извещения. В марте Лукашенко приостановил действие декрета до 2018 года, заявив, что чиновники исполняют его «отвратительно и безответственно», и потребовав новых корректировок в документ.
В итоге скандальный декрет заменили другим, суть которого сводилась к оплате «тунеядцами» коммунальных услуг в полном объеме. Его действие государство расширяет поэтапно. С начала 2019 года «тунеядцы» возмещают 100% от стоимости горячего водоснабжения (подогрева воды) в своем доме или квартире. А с 2021-го — еще и тепло с газом.
Для принятия таких решений комиссии не нужны. А вот для тех «тунеядцев», кто решил найти работу, при местных администрация существуют комиссии по координации работы по содействию занятости населения. Как видно из названия, она должна помогать гражданами в поиске места трудоустройства (и последующем освобождении от оплаты услуг ЖКХ по полным тарифам).
В Минске такие структуры появились в апреле 2018 года. На момент публикации текста в комиссию по «тунеядцам» Октябрьского района столицы входили 16 человек. Большинство из них — 10 чиновников — представляли местную администрацию. Остальные — профсоюзы, Палату представителей, местное УВД, Мингорисполком, Министерство по налогам и сборам, а также Центральную районную поликлинику.
Логичный и риторический вопрос в следующем: эффективна ли борьбы с «тунеядцами», которой нет больше ни в одной из европейских стран? Там, заметим, полноценно функционирует рыночная экономика. С аналогичными критериями можно подходить и к работе соответствующих комиссий при местных исполкомах.
Покайся — и учись
В ноябре 2020 года в Беларуси продолжались массовые протесты. Среди прочих в них принимали участие и студенты, которых стали выгонять из вузов. 13 ноября Лукашенко заявил, что за участие в протестных акциях были отчислены 300 студентов. Они могут быть восстановлены на учебе «под гарантии». Причем он не скрывал, что причиной отчислений была исключительно политическая активность студентов.
Лукашенко тогда сказал, что ему якобы идет «вал писем» от родителей отчисленных студентов. Те уверяют, что всегда голосовали и будут голосовать за него и просят восстановить на учебе их детей.
— Я перепроверил, да, действительно, преданнейшие (как политик проверил, за кого голосовали люди, в условиях тайного голосования, он не уточнил. — Прим. ред.), но вот так случилось, по-моему, дочка, — рассказал он об одном из писем. По словам Лукашенко, родители девочку «пытались перевоспитывать», но «ей забили голову», в итоге отчислили. Теперь они просят, «если это возможно, верните нашу дочь в университет, по-моему, медицинский».
Всего, по словам Лукашенко, были отчислены 300 человек.
— Я не скажу, что они отмороженные и плохие, и успевают нормально, некоторые вообще очень способные люди. Думаю, ну потеряем же их, — сказал политик.
Лукашенко уверен, что эти студенты «никому не нужны», а потому поручил «выработать механизм» восстановления их на учебе «под гарантии».
— У меня есть практика — под гарантию. Мы очень многое делали, и протестунов выпускали под гарантию. И даже сейчас в парламент по моему настоянию внесли законопроект о помиловании под залог, под обязательства, под гарантию, — объяснял он.
Лукашенко заявил, что будет сформирована соответствующая комиссия, куда войдут «представители вузов, молодежные, студенческие комитеты, органы самоуправления, плюс уполномоченные и ответственные, что у меня есть по вузам».
— Вот они соберутся и рассмотрят эти заявления. Надо же на них отвечать, — вздохнул Лукашенко. — Родители же пишут, многие студенты пишут: «Осознал, виноват». Ну, будет, не будет, образование получит, там образумится, может, не образумится.
После слов Лукашенко вузы действительно стали предпринимать определенные действия. Как писал портал TUT.BY, 17 ноября отчисленным студентам медуниверситета стали приходить СМС, в которых их просили прийти в деканат для «решения вопроса о возможности восстановления».
СМС звучала так: «…приглашаем вас прибыть в университет для решения вопроса о возможности восстановления в число студентов вашей дочери в связи с поручением <…> Лукашенко А. Г…». Собеседница портала рассказывала, что на встрече ей сообщили, что есть возможность восстановиться. Но для этого необходимо выполнить два условия: «Первое — кто-то должен за меня поручиться — студенты, преподаватели, кто-то из администрации. Второе — перестать участвовать в политических акциях, чтобы „больше не было таких эксцессов, как 26 октября“». В этот день в вузе проходили события, связанные с забастовкой.
В итоге собеседница TUT.BY озвучила условие в ответ: «Ректор публично выступит с заявлением о том, что он прекратит выносить наказания студентам по политическим мотивам».
Этого так и не случилось. Судя по всему, массового восстановления студентов тоже.
Работа с марта по декабрь — ради косметических правок
Активная работа над поправками в Конституцию началась фактически сразу после президентских выборов 2020-го года и последовавшего политического кризиса в стране, сопровождающегося репрессиями со стороны власти.
Но по факту специальную комиссию, которая разрабатывала новый проект, Лукашенко создал своим указом лишь в марте 2021 года. Туда включили 36 человек — полный список вы можете увидеть тут. Формально в нее вошли чиновники, депутаты, представители органов местного самоуправления, экономического сектора, науки и образования, культуры и спорта — все они были лояльны Лукашенко.
На общественное обсуждение разработанный ими проект вынесли 27 декабря. И уже тогда возникли вопросы. Даже визуально новый документ очевидно выглядел как «переписанная» старая Конституция, в которую добавили главу про Всебелорусское народное собрание и кое-какие связанные с этим косметические изменения. Составители документа явно столкнулись с проблемой определения полномочий для нового органа — их для ВНС «наскребли» от других органов власти (преимущественно от президента и парламента).
Чем участники комиссии занимались почти год, осталось загадкой.
После обсуждения проекта давалось время на его обсуждение. Сложно сказать, было ли оно в реальности. Но в любом случае процесс прошел максимально оперативно — предложенный вариант Конституции авралом обсудили менее, чем за месяц. Уже 20 января вместе с подписанием указа о назначении референдума власти опубликовали итоговый вариант проекта. Примечательно, что это произошло в тот же день, когда Национальный центр правовой информации (НЦПИ) продолжал принимать предложения от граждан, а госСМИ рассказывали, куда направлять идеи о проекте. В итоговом проекте были сделаны буквально косметические изменения по сравнению с изначальным вариантом.
Конституционная комиссия даже не решилась четко прописать механизм формирования ВНС. Еще до проведения референдума было решено, что закон о ВНС предварительно подготовят к сентябрю. Получается, избирателям предлагали голосовать за Конституцию с ВНС, способ избрания которого оставался неизвестными. Вдобавок сам план о разработке документа свидетельствовал, что власти не предусматривали даже теоретической возможности непринятия новой редакции Основного закона.
Референдум прошел 27 февраля — в мире уже несколько дней продолжалась российская агрессия в отношении Украины. После проведения референдума Евросоюз сделал вывод, что он прошел в условиях повсеместных нарушений прав человека и жестоких репрессий против всех слоев белорусского общества. Что касается закона о ВНС, то его приняли в феврале 2023 года.
Возвращение — и публичное покаяние
6 февраля 2023 года Александр Лукашенко подписал указ о создании комиссии для работы с желающими вернуться на родину. Об этом он заявил, принимая с докладом генерального прокурора Андрея Шведа.
В состав «комиссии по возвращению уехавших по политическим мотивам белорусов» включили пропагандистов, силовиков и провластных активистов.
Люди, которые обратятся в комиссию, должны были изложить всю информацию о «причинах, по которым гражданин покинул территорию Республики Беларусь, обстоятельствах, в связи с которыми его могут привлечь к ответственности». Также можно приложить список поручителей. Ими могут быть «дееспособные совершеннолетние лица, общественные организации, политические партии, госслужащие, трудовые коллективы, иные объединения граждан, юрлица».
Согласно указу, эти люди должны раскаяться в содеянном и проинформировать комиссию о готовности после возвращения принести публичные извинения, возместить причиненный вред, соблюдать Конституцию и законодательство Беларуси, уважать государственные символы и национальные традиции, осознанно и активно исполнять свой гражданский долг.
По результатам рассмотрения обращений граждан будут уведомлять: заведены ли на них административное или уголовное дело, возможно ли прекратить эти дела и на каких условиях. Эти решения должны приниматься комиссией путем открытого голосования большинством голосов и оформляться протоколами.
Но сразу стало понятно, что решение комиссии имеет исключительно рекомендательный характер. «Комиссия дает рекомендацию [в силовые структуры], а потом отвечает человеку. И все. Если его хотят простить, то зачем им этот указ? И так могут простить, кого они хотят. Поэтому указ — это исключительно политический инструмент для манипуляций», — отмечали юристы.
Кроме того, люди должны были сами сообщать о своих действиях, а это могло стать поводом для заведения административного или уголовного дела. Ведь далеко не факт, что эти случаи были известны властям.
Белорусские власти стали активно пропагандировать деятельность комиссии и призывать уехавших из страны вернуться. Несмотря на их усилия, заместитель генерального прокурора Алексей Стук был вынужден признать, что хотя есть «достаточное количество обращений» (какое, Стук не уточнил. — Прим. ред.), «все они не отвечают тем критериям, которые прописаны в указе».
Пока неизвестно, сколько человек обратились в комиссию. Публично не прошло ни одного заседания, поэтому механизм ее работы неизвестен. Пока же силовики продолжают задерживать белорусов, возвращающихся из-за границы. На начало февраля 2023 года было известно о 58 людях, позднее появлялась информация о новых задержаниях.
Зачем это нужно?
Существует ли какой-либо смысл в работе создаваемых Лукашенко комиссий? Пожалуй, можно говорить об определенной логике со стороны властей. Создание таких структур позволяет переложить ответственность на конкретных чиновников, а в случае необходимости сослаться на перегибы на местах (как в случае с «декретом о тунеядцах». Появление комиссий с таким широким составом делает ответственными за решение максимальное число чиновников, в своем роде связывают «одной цепью». Делать вид, что человек не участвовал в реализации государственной политики, у них не получится.
Но главное, что работа комиссий создает имитацию широкого и всестороннего обсуждения проблем представителями общественности. Тогда как в реальности все вопросы решает один человек.
Читайте также
