Ноябрьская победа на президентских выборах в Аргентине политика-популиста Хавьера Милея стала очередным подтверждением роста влияния популизма. Тем более что чуть раньше, в конце сентября, популисты победили на выборах еще в одной демократической стране — Словакии. А датский Saxo Bank в своем традиционном наборе шокирующих прогнозов на 2024 год предсказал победу на президентских выборах в США еще одного человека из этой когорты, Роберта Кеннеди-младшего. «Близкие к народу» политики, предлагающие простые решения для сложных проблем, пользуются популярностью и в других странах мира. В этой связи мы решили рассказать, что такое популизм, чем он удобен для политиков и опасен для избирателей и почему до сих пор находит своих сторонников в самых разных странах мира. А заодно вспоминаем, при чем здесь Беларусь.
Что такое популизм?
Популизмом с конца XIX века называют политическую позицию, носители которой стремятся добиться популярности в широких народных массах, обещая им простое и легкое разрешение сложных и острых социальных проблем. При этом взгляды политиков-популистов могут располагаться в любой части политического спектра — в том числе как в крайне правой, так и в крайне левой. Объединяют их, как правило, обещания установить прямое участие народа в управлении государством («прямую демократию»), опора на популярного (часто харизматичного) лидера, показная критика бюрократии и коррупции.
За ширмой социально привлекательных идей политики-популисты скрывают свои истинные цели — чаще всего борьбу за власть. Они охотно используют популярные в широких народных массах, но невыполнимые или трудновыполнимые лозунги. Свои предвыборные кампании часто строят на противопоставлении «мы против них», где под «мы» подразумеваются они сами и народ, а под «ними» — правящие круги, традиционные политические элиты, а также меньшинства и/или иммигранты. В связи с этим популизм иногда определяют как мировоззрение, в котором общество делится на две противостоящие друг другу группы: «настоящих людей» и «коррумпированную элиту».
Считается, что политики-популисты, которые обещают быстрое установление социальной справедливости и создание общества всеобщего благополучия с равными социальными и гражданскими правами для всех, становятся особенно популярными в эпоху социальных кризисов.
К середине 2010-х годов популизм казался многим полузабытым феноменом прошлого столетия, присущим в XX веке главным образом развивающимся (в основном латиноамериканским) странам. «Гостями из прошлого» выглядели отдельные одиозные политики-популисты вроде Рауля Кастро, Уго Чавеса или Александра Лукашенко, как будто доживавшие свои последние сроки.
Однако с конца прошлого десятилетия начался своеобразный ренессанс политического популизма. Теперь именно такие политики, приходящие к власти посредством выборов, а не диктаторы, захватывающие ее с помощью переворотов, превратились в глазах многих исследователей в главную угрозу для современной демократии.
Сами политики-популисты при этом, как правило, заявляют, что являются сторонниками и защитниками демократии. Они часто утверждают, что существующая политическая система игнорирует интересы народа или работает прямо против него. Однако парадоксальным образом эта демократическая риторика у многих популистов совпадает с их реальным презрением ко многим демократическим нормам и институтам. Таким, как свобода слова, свобода печати, признание легитимности оппозиции, принцип разделения властей и ограничения, накладываемые этим принципом на исполнительную власть президента или премьер-министра.
Чем опасен популизм?
Одна из самых распространенных опасностей, с которой сталкиваются страны, попавшие под обаяние политиков-популистов, — это экономический популизм. Такой подход к экономике выпячивает рост и перераспределение доходов, оставляя в тени риски инфляции и финансового дефицита, внешнеполитических осложнений и реакцию экономики на агрессивную нерыночную политику.
Неудивительно, что абсолютные рекордсмены по гиперинфляции за последние 30 лет — Зимбабве и Венесуэла — установили эти печальные рекорды под властью эталонных популистов: Роберта Мугабе и Николаса Мадуро. В годы правления политика-популиста Александра Лукашенко с галопирующей гиперинфляцией успели познакомиться и белорусы.
Вторая угроза связана со склонностью политиков-популистов к узурпации власти, после которой многие из них перерождаются в настоящих диктаторов — что часто оборачивается настоящими национальными катастрофами. Самые наглядные исторические примеры политиков-популистов, карьера которых пошла по этому сценарию, хорошо известны даже школьникам.
Еще в 2017 году Папа Римский Франциск из-за усиления популизма в Европе вспомнил об Адольфе Гитлере. Как справедливо отметил понтифик, этот харизматичный политик как типичный популист пришел к власти в период острого кризиса с помощью демократических выборов. По мнению папы, Гитлер пообещал немцам предоставить им идентичность, которую они искали после поражения в Первой мировой войне.
Политик даже сдержал свое слово, «вернув» немцам искаженную национальную (или, скорее, нацистскую) идентичность — с Холокостом и Второй мировой войной в придачу. Все это в итоге обернулось для Германии национальной катастрофой с миллионами погибших, разрушением ее городов и десятилетиями существования немецкого народа в разделенном виде — да еще и по разные стороны баррикад во время холодной войны (в ФРГ и ГДР).
Другим хрестоматийным примером политика-популиста является лидер итальянских фашистов Бенито Муссолини. Дуче («вождь» — такой титул он официально носил после прихода к власти) пообещал итальянцам быстро и эффективно восстановить порядок и политическую стабильность в стране.
Сложную задачу достижения народного единства он решил с помощью простых популистских решений в виде проведения красочных военных парадов, выставок достижений промышленности, массовых провластных собраний и маршей. Это увенчалось созданием Министерства народной культуры, которое установило контроль фашистской власти над средствами массовой информации. При этом Муссолини, как образцовый популист, приложил огромные усилия для того, чтобы убедить итальянцев в том, что фашистское государство работает на благо народа, действует от имени народа и, наконец, сражается во имя народа.
В число задач, которые Муссолини решал популистскими методами, входила и стимуляция национальной гордости итальянцев. Вместо того чтобы идти долгим и сложным путем экономического и социального развития страны, фашистский лидер начал решать эту задачу по-простому — с помощью завоевательных войн, которые должны были в итоге привести к возрождению Римской империи. На пути к этой мечте своего диктатора Италия захватила Эфиопию и Албанию. Но в итоге это привело страну к союзу с нацистской Германией, поражению во Второй мировой войне, переходу на сторону Антигитлеровской коалиции, захвату северной половины Италии немцами и превращению ее самой в поле боя.
Как можно заметить на этих двух примерах, есть у популистов и еще одна частая проблема — некомпетентность. Даже когда они берутся за выполнение своих обещаний, далеко не всегда результат соответствует задуманному, а иногда даже выходит прямо противоположным.
Что это значит для Беларуси?
Для белорусов, разумеется, ближе всего пример «своего» политика-популиста. Причем в нашей стране он самый что ни на есть классический. Александр Лукашенко в 1994 году пришел к власти путем демократических выборов, обещая быстро и просто решить множество сложных проблем, с которыми столкнулась в первые годы своей независимости Беларусь. В частности, его образцово популистская предвыборная программа под названием «Отвести народ от пропасти» содержала следующие классические положения:
- остановка роста цен (как это часто бывает с обещаниями популистов, эта задача не была выполнена ни в первый, ни в последующие сроки президентства Лукашенко);
- борьба с коррупцией (Беларусь за 20 лет даже не приблизилась к решению этой проблемы; с 2019 по 2022 год страна во всемирном рейтинге восприятия коррупции организации Transparency International упала с 66-го на 91-е место и сейчас является одной из самых коррумпированных стран Европы);
- восстановление на равноправной и взаимовыгодной основе уничтоженных связей с государствами, ранее входившими в состав СССР, прежде всего с Россией и Украиной (на практике по итогу 29 лет правления Лукашенко отношения с РФ далеки даже от мнимого равноправия — фактически страна год за годом теряет свой суверенитет в пользу Москвы; отношения же с Украиной и вовсе фактически разрушены соучастием в военной агрессии против нее).
Среди других популистских обещаний политика в его первой предвыборной программе следует также упомянуть:
- устранение порочной практики выпуска в обращение бестоварных денег;
- значительное сокращение расходов государства на содержание государственного аппарата;
- гарантирование сельскому хозяйству не постоянных дотаций, а паритета цен на сельхоз- и промышленную продукцию;
- поддержку предпринимательству и освобождение его представителей от государственного рэкета;
- безусловную реализацию принципа бесплатного получения образования.
Вместо выполнения своих предвыборных обещаний Лукашенко сразу же сосредоточился на укреплении и удержании собственного контроля над страной — и уже спустя два года после избрания ему удалось полностью подчинить себе все другие ветви власти.
А кульминацией этого процесса стали фактическая узурпация власти с диктаторскими полномочиями после выборов 2020 года, жестокое подавление протестов против фальсификации выборов, массовые репрессии и эмиграция из страны десятков или даже сотен тысяч белорусов.
Зная о примерах выше, можно допустить, что эпоха правления Лукашенко имеет шансы закончиться для страны примерно так же, как заканчивались истории его предшественников-популистов из середины прошлого века: национальной катастрофой и проблемами на следующие десятилетия.
Что обещают своим избирателям современные популисты в других странах — и как выполняют свои обещания
Нынешний лидер Венесуэлы Николас Мадуро пришел к власти на выборах 2013 года, позиционируя себя как преемника популярного среди небогатых избирателей президента Уго Чавеса, скончавшегося от рака. Кандидат называл себя «сыном Чавеса», а на рекламных щитах изображали лицо покойного президента и лозунг «От всего сердца я хочу, чтобы президентом стал Мадуро». Еще один лозунг предвыборной гонки 2013 года звучал так: «Голосуя за Мадуро — голосуете за Чавеса!».
Сумев взять власть, эксплуатируя образ гораздо более популярного политика, чем он сам, Мадуро уже во время следующих выборов 2018 года стал дистанцироваться от Чавеса. А в 2023 году для достижения собственных популистских целей нынешний венесуэльский президент прямо нарушил внешнеполитическую линию Чавеса, который стремился поддерживать добрососедские отношения с Гайаной, что может поставить страну на грань войны.
Помимо намерения продолжить политику Чавеса, Мадуро обещал избирателям:
- снизить уровень преступности (в 2023 году, как и в 2013-м, Венесуэла продолжает занимать первое место в мире в рейтинге уровня преступности проекта Numbeo);
- полностью победить к 2019 году бедность (по оценкам венесуэльского Католического университета имени Андреаса Бельо, в ноябре 2022 года за чертой бедности находились 81,5% венесуэльцев);
- ну и, разумеется, победить коррупцию (здесь результаты правления популиста Мадуро особенно красноречивы — если в 2013 году, когда умер Чавес, Венесуэла занимала 16-е место с конца во всемирном рейтинге восприятия коррупции, то к середине второго срока Мадуро в 2022 году она стала пятой из числа самых коррумпированных стран мира).
В США популистской риторикой в период предвыборной кампании 2016 года активно пользовался Дональд Трамп. В частности, он обещал:
- полностью погасить госдолг США за восемь лет — или хотя бы сократить его (на самом деле в период его нахождения у власти с 2016 по сентябрь 2020 года федеральный долг США вырос с 19 до 26,9 триллиона долларов);
- построить стену на границе США и Мексики для защиты от нелегальных мигрантов — общая длина участка стены, которую обещал построить Трамп, менялась по ходу предвыборной кампании с примерно 1600 до 800 километров; при этом, по уверениям Трампа, американцы не должны были платить за строительство этой стены — эти расходы он собирался переложить на Мексику (на самом деле в период президентства Трампа было построено лишь 76 километров стены на тех участках, где ее ранее не было, еще 653 километра заграждений заменили уже существовавшие обветшавшие стены; разумеется, заплатила за это строительство не Мексика, а федеральный бюджет США).
Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан использует для мотивации своего электората в периоды предвыборных кампаний популистский лозунг о возвращении стране былого величия. Националистические победные реляции Орбана, пусть и не подтвержденные реальными экономическими и социальными достижениями, приходятся по вкусу многим венгерским избирателям за пределами столицы. Как утверждал в 2014 году директор Центра политики реформ Будапештского университета Пал Тамаш, провинциалы даже гордятся тем, что у Орбана плохая репутация за рубежом. Венгерский премьер-министр для объяснения своих теплых отношений с Россией и Владимиром Путиным дал такой аргумент, как относительно низкие цены на энергоносители. В частности, перед выборами 2014 года правительство Орбана снижало цены на электричество, газ, воду и коммунальные услуги.
Ценой этого популизма для Венгрии становится медленное, но устойчивое движение в сторону от демократии. Как указывали в мае 2023 года эксперты организации по поддержке гражданских свобод Freedom House, у режима Орбана растет нетерпимость к инакомыслию, а выборы в стране проходят с нарушениями, злоупотреблением административными ресурсами и искажениями в СМИ. Из-за проблем с верховенством права и защитой прав человека в Венгрии ЕС заблокировал выделение этой стране 22 миллиардов евро из Фонда сплочения.
Почему популизм снова популярен?
Почему же, несмотря на очевидные недостатки политиков-популистов, им вновь и вновь удается приходить к власти по всему миру?
Одна из причин в том, что политические деятели такого типа очень чутко следят за трендами и легко подстраиваются под конъюнктуру. Действительно, если вы даже не собираетесь выполнять свои предвыборные обещания, вам очень легко начать обещать что-то новое, даже если оно в корне отличается от того, что вы обещали ранее. Ведь популисты обычно не связаны какой-то четкой идеологией — правой или левой, — а потому могут меняться в зависимости от того, что популярно в обществе в данный момент. Например, почти неотъемлемой частью современного популизма является антиглобализм — широко распространенная система взглядов с многочисленными активными сторонниками.
Кроме того, популизм очень умело подстраивается под настроения широких масс людей, которые чувствуют себя менее успешными на фоне богатого меньшинства. Политики-популисты щедро обещают исправление этой несправедливости, хотя после прихода к власти, разумеется, могут предпринимать абсолютно противоположные действия. Как упомянутый Дональд Трамп, который менее чем через год после прихода к власти подписал закон о налоговой реформе, принесший пользу в первую очередь пяти процентам самых богатых американцев, а также бизнесу и корпорациям.
Но не все причины популярности политиков-популистов сводятся к излишней доверчивости их электората.
Предвыборная кампания нынешнего президента Украины Владимира Зеленского также изобиловала популистскими обещаниями и лозунгами вроде победы над коррупцией и бедностью. Даже название партии политика «Слуга народа» представляет собой яркий пример популярного популистского лозунга о служении властей народу.
Одним из главных популистских обещаний шоумена был простой и понятный рецепт прекращения войны на востоке Украины. В период предвыборной кампании Владимир Зеленский утверждал, что для этого «прежде всего, нужно прекратить огонь. Просто перестать стрелять». К сожалению, решение остановить эскалацию конфликта с украинской стороны не сработало и к окончанию войны не привело. Более того, Кремль не только не пошел на ответный шаг, но и начал полномасштабное военное вторжение в Украину.
Тем не менее именно пример украинского президента демонстрирует еще одну причину неискоренимой популярности политиков-популистов — в некоторых случаях им удается организовать эффективную систему управления государством и добиться успехов.
После прихода Зеленского к власти украинская экономика достаточно динамично развивалась. В январе 2020 года Украина впервые обогнала Беларусь и Россию по уровню минимальной заработной платы, а в 2021-м средняя зарплата в стране впервые в истории перевалила за 500 долларов. Кроме того, после начала полномасштабного российского вторжения в Украину Владимир Зеленский прекрасно проявил себя в роли президента военного времени и убежденного защитника независимости страны — роли, которой от недавнего комика мало кто ожидал.
Известны и другие успешные политики, пришедшие во власть с популистскими лозунгами, но сумевшие провести ответственный и сбалансированный экономический курс. Например, президент Бразилии Лула да Силва.
Ставка общества на политика-популиста не обязательно может объясняться низкой политической грамотностью избирателей. Искушение популизмом в какой-то степени похоже на игру в лотерею. Приобретая билет, люди знают, что почти наверняка потеряют свои деньги, — но все равно многие регулярно играют. В странах, переживающих острые политические и социальные кризисы, люди действительно устают от нудных и безрезультативных, на первый взгляд, действий традиционных политических элит. И тогда некоторые из них могут решить пойти ва-банк — и проголосовать за человека, обещающего скорое и неминуемое разрешение всех проблем.
Читайте также
