В Беларуси 27 декабря представили проект новой Конституции, который хотят вынести на референдум. Правок и дополнений в нем немало, и многие из них посвящены работе Всебелорусского народного собрания. Речь не о том ВНС, который проходил каждую пятилетку, а о новом представительном органе, наделенном широкими полномочиями. Рассказываем, что о нем говорится в проекте Конституции.
Что такое Всебелорусское народное собрание?
Согласно предложенным правкам, ВНС — это «высший представительный орган народовластия Республики Беларусь». Предполагается, что он обеспечит «незыблемость конституционного строя, преемственность поколений и гражданское согласие».
Запланированная численность ВНС — 1200 человек. Его участников называют «делегатами», а осуществлять свои полномочия они должны без отрыва от основной работы или службы. Срок полномочий одного состава ВНС — пять лет. Как только состав ВНС сформирован, его первое заседание должно пройти не позднее, чем через 60 дней.
Внутри ВНС есть свой собственный орган — президиум. Руководит им председатель ВНС, у которого могут быть заместители. Все они избираются делегатами ВНС путем тайного голосования. Председатель ВНС — по сути его глава.
Заседает ВНС не реже одного раза в год. Заседаний может быть и больше, если с такой инициативой выступит президент, президиум ВНС или обе палаты Национального собрания. А еще предполагается, что «вызвать» ВНС на внеочередное заседание могут граждане, если их наберется 150 тысяч.
Кто может быть делегатом ВНС? Может ли им стать обычный гражданин?
Новый вариант Конституции предполагает, что делегатом могут быть представители «гражданского общества». Кроме них делегатами могут стать местные депутаты, представители законодательной, исполнительной и судебной власти. Делегатов должны избирать от каждой области и города Минска «в порядке, определяемом законом». Отметим, что такой закон еще не существует, поэтому как обычному человеку попасть на ВНС, непонятно. В проекте Конституции прописано лишь то, что за выборы делегатов отвечает ЦИК.
Зато новая Конституция однозначно говорит о том, кто будет делегатом ВНС по умолчанию, без процедуры избрания. Это президент, притом как действующий, так и бывший. Бывших президентов в Беларуси нет, поэтому делегатом ВНС сразу становится Александр Лукашенко. Если другие делегаты захотят, они смогут избрать его председателем президиума ВНС. В таком случае, Лукашенко одновременно будет и президентом, и главой нового органа.
Какими функциями и полномочиями хотят наделить ВНС?
По проекту Конституции, некоторые функции ВНС такие же, как и сейчас. Это, например, утверждение программы социально-экономического развития (пятилетки). Однако с правками появляются и некоторые другие функции и полномочия. Например:
- ВНС сможет предлагать изменения и дополнения в Конституцию;
- Сможет предлагать проведение республиканских референдумов;
- Сможет поставить под вопрос легитимность проведенных в стране выборов;
- Сможет вводить в стране чрезвычайное или военное положение, притом без согласия президента;
- ВНС получит право законодательной инициативы;
- Будет избирать или освобождать от должности председателя и судей Конституционного суда, Верховного суда, председателя и членов ЦИК. Правда, в проекте Конституции есть оговорка о том, что это делается «по предложению президента»;
- ВНС сможет принимать решения о возможности направления военнослужащих, сотрудников военизированных организаций, иных лиц за пределы Республики Беларусь для участия в обеспечении коллективной безопасности и деятельности по поддержанию международного мира и безопасности. Здесь тоже есть оговорка — «по предложению президента»;
- ВНС сможет давать госорганам и должностным лицам поручения, которые будут обязательными для исполнения;
- ВНС сможет принять решение о смещении с должности президента.
Остановимся на последнем пункте. Чтобы сместить президента с должности, ВНС должен получить такое предложение от Палаты представителей (в ней за отставку президента должна проголосовать как минимум треть от полного состава). Также предложение о смещении президента могут выдвинуть граждане, если их наберется 150 тысяч или больше. Но просто так отправить главу государства в отставку нельзя. Для этого президент должен систематически или грубо нарушать Конституцию, совершить государственную измену или иное тяжкое преступление.
Если ВНС все же получит такое предложение, то он должен организовать расследование обвинения (порядок расследования в проекте Конституции не описан). Если президента обвиняют в нарушении Конституции, то заключение об этом должен выдать Конституционный суд (председатель и члены которого, напомним, назначаются ВНС «по предложению президента»).
Если в ВНС поступит предложение о смещении президента с должности, у органа есть два месяца на то, чтобы принять решение. Если два месяца пройдут, а решения не будет, то обвинения автоматически снимаются.
Решение Всебелорусского народного собрания о смещении Президента с должности считается принятым, если за него проголосовало больше половины полного состава ВНС.
И, пожалуй, самая важная часть из главы, посвященной ВНС. Часть 5 статьи 89 проекта Конституции определяет решения ВНС как обязательные для исполнения. Также ВНС может отменять правовые акты, иные решения государственных органов и должностных лиц, противоречащие интересам национальной безопасности.
Когда ВНС заработает?
Важно помнить, что этот документ — пока только проект новой Конституции. Предполагается, что сейчас пройдет его общественное обсуждение, и граждане смогут высказать свое мнение и предложения. После этого в проект могут внести правки — это должно быть сделано на заседании Конституционной комиссии. А уже после этого новую Конституцию должны принять по результатам референдума (Лукашенко недавно заявлял, что референдум может пройти во второй половине февраля). Согласно Избирательному кодексу, решение, принятое референдумом, подписывается президентом и подлежит немедленному опубликованию. Оно вступает в силу через 10 дней после его опубликования, если в нем не установлен иной срок.
Если Конституцию действительно примут на референдуме с такими правками, то, по статье 144 проекта, в Беларуси должны разработать и принять закон, который будет определять компетенцию, порядок формирования и работы ВНС. На это отводится срок в один год.
После принятия новой Конституции «в целях организации надлежащей работы ВНС» его главой может быть избран действующий президент (то есть, Александр Лукашенко).
