30 августа Совет министров внес изменения в постановление «О признании детей находящимися в социально опасном положении». На основе показателей этого документа принимается решение о постановке семьи в СОП. Правозащитница, юрист и эксперт в сфере прав женщин Дарья Чурко рассказала нам, о каких изменениях идет речь, почему они наделяют родителей еще большей ответственностью за ребенка и какие вопросы возникают к нововведениям.
Коротко. Что такое СОП, о каком документе идет речь и что там нового?
Это процедура, во время которой органы опеки находят детей в социально опасном положении (СОП). Критерии, по которым туда попадают, определяются постановлением Совета министров. 30 августа в него внесли изменения. Вот главные, на наш взгляд, новшества.
- Изменен один из показателей СОП по систематическому невыполнению родителями рекомендаций медиков по диагностике и лечению детей. Правительство уточнило термин «систематически»: два раза и более в течение шести месяцев подряд.
- В пункте критериев СОП об аморальном образе жизни родителей его действие расширено и на «иных лиц, участвующих в воспитании и содержании детей».
- Раньше показателем СОП считалось привлечение родителей ребенка в возрасте до 14 лет неоднократно в течение года к административной ответственности по статье КоАП. Причина — за ненадлежащее выполнение родительских обязанностей. Теперь ограничение «до 14 лет» убрано.
- В документе есть и нововведения. Теперь могут поставить в СОП, если родители не регистрируют ребенка по месту жительства в течение месяца со дня регистрации рождения. Это же касается и просто переезда: на оформление новых документов отводится тот же срок.
- Еще один новый пункт СОП звучит так: если в отношении родителей установлены факты, которые подтверждают, что они не контролируют поведение и местонахождение ребенка, «вследствие чего он сам уходит из дома, бродяжничает, совершил попытку суицида».
Что по этому поводу думает эксперт?
Главные из этих изменений нам прокомментировала правозащитница, юрист и эксперт в сфере прав женщин Дарья Чурко. По ее мнению, к некоторым уточнениям в пунктах СОП есть вопросы по их реализации. Дарья считает: существует большая вероятность, что новые положения заставят соцработников оказывать на семьи больше контролирующего давления.
— Возможно, будет больше внимания не только ребенку, но и его родителям. Вопрос в том, как все эти пункты будут реализовываться. Возьмем положение о регистрации ребенка в течение месяца — оно действительно важное. Это нужно, чтобы понимать, где находятся дети из семей, в которых по отношению к ним применяется насилие. Если такая семья куда-то переезжает, соцработники должны следить за состоянием и жизнью детей, — говорит Дарья. — Но, я думаю, этот пункт скорее окажется больше «контролирующим», чем «заботливым». Вот пример. Возьмем семью, в которой в отношении женщины или ребенка совершается насилие. Они оба зарегистрированы в квартире отца-агрессора и в какой-то момент решают переехать к родителям. Чтобы обидчик их не нашел, решают нигде не регистрироваться. В таком случае новое положение автоматически усложнит их жизнь.
Дарья Чурко добавляет, что с этим пунктом могут возникнуть и другие сложности. Эксперт приводит в пример распространенную ситуацию: люди рожают детей и регистрируют их в доме своих родителей, а затем переезжают в съемное жилье и копят на личную квартиру. Теперь по новому положению семье придется проживать по месту регистрации или снимать квартиру, которая предполагает эту возможность. Дарья добавляет: проблема в том, что найти такое арендное жилье бывает очень сложно.
— Что касается пункта о детском суициде, здесь тоже есть несколько моментов. Само нововведение должно помочь разобраться, насколько ребенку небезопасно находиться в семье после побега из дома или попытки суицида, — комментирует юрист. — Однако многие дети уходят из квартиры не потому, что к ним применяется психологическое или физическое насилие, а в силу своего возраста. Не будет ли это положение оказывать больше давления на семью? Не случится ли такого, что родителям, у которых все нормально в отношениях с детьми, станут угрожать их забрать? Сейчас непонятно, как это положение будет реализовываться.
Эксперт обращает внимание и на пункт об аморальном образе жизни родителей. Теперь действие этого положения СОП расширяется на всех людей, участвующих в жизни ребенка.
— Под иными лицами подразумеваются все, кто живет вместе с детьми или участвует в их содержании. Они или покупают детям еду и одежду, или воспитывают их, или подают им пример. И вот чем полезно это нововведение. Допустим, мама с ребенком живет вместе со своим братом. У него есть алкогольная зависимость, он повышает голос или совершает насилие. Теперь законом закреплено, что находиться в такой ситуации ребенку небезопасно, — добавляет эксперт. — С другой стороны, поставить ребенка в СОП или забрать его из такой семьи достаточно просто. Сложнее предоставить ему и его матери отдельное льготное жилье либо выселить людей, которые систематически совершают насилие или употребляют алкоголь.
Дарья подводит итоги нововведений в СОП. По ее мнению, соцпедагоги попытались переложить ответственность за сложные ситуации с детьми на плечи родителей. Эксперт объясняет это экономическими причинами.
— Постановка семьи в СОП часто оказывается менее затратной, чем решение проблем, которые привели к такому результату, — заключает Дарья Чурко.