Недавно на Кубе из-за выхода из строя местной теплоэлектроцентрали произошло полное отключение электроэнергии. В результате около 10 миллионов человек, живущих на острове, трое суток испытывали проблемы не только со светом, но и с водоснабжением (восстановление происходит только сейчас). Куба — один из союзников официального Минска — очень похожа на нашу страну. Как и Беларусь, она долгие годы жила, опираясь на экономическую помощь Кремля. Но особенно интересен путь Острова свободы после ухода из власти его лидера-харизматика — Фиделя Кастро. Несмотря на его политическую «пенсию» (а позднее и смерть), Куба в целом пока не сменила прежний курс. Не мешает этому даже соседство с США и многими другими «недружественными» странами. Рассказываем, как живет эта страна в эпоху «после Кастро», чтобы понять, каким может быть сценарий для будущего Беларуси, когда от власти отойдет Лукашенко.
Эпоха Фиделя: диктатура и щедрая советская помощь
Начало эпохи Кастро датируется 1959-м. 1 января того года президент Фульхенсио Батиста бежал из Кубы в США. Он был диктатором, занявшим пост в результате военного переворота. В Гавану, столицу страны, вступили повстанческие войска, а спустя неделю в город прибыл их лидер Фидель Кастро, на протяжении нескольких лет до этого с оружием боровшийся за власть.
В условиях холодной войны Куба сделала ставку на СССР, который оказывал Кастро значительную финансовую помощь: как писал Егор Гайдар в книге «Гибель империи», Кубе ежегодно выделяли 6−7 млрд долларов. На острове были национализированы банки (в том числе американские) и промышленность, а также собственность иностранных граждан, часть земли распределена между крестьянами. Одновременно там возник авторитарный режим, а попытка разместить на острове советские ядерные ракеты едва не поставила мир на грань третьей мировой войны (речь о знаменитом Карибском кризисе).
Неудивительно, что Куба и США стали друг для друга злейшими врагами. В 1960-м американские власти приостановили закупки кубинского сахара, являвшегося основой экспорта этой страны в Соединенные Штаты.
В 1961-м кубинские эмигранты при поддержке ЦРУ высадили на острове десант, пытаясь свергнуть Кастро, но безрезультатно (эта история известна как операция в заливе Свиней). В том же году дипломатические отношения между странами были разорваны, а в 1962-м тогдашний президент Соединенных Штатов Джон Кеннеди ввел полное эмбарго на торговлю с островом. ЦРУ неоднократно пыталось убить Кастро (в том числе достаточно экзотическими способами), но безрезультатно.
Примерно такой статус-кво сохранялся вплоть до конца 1980-х. Тогда в СССР начались собственные экономические проблемы, и Москва перестала помогать острову в прежнем объеме. После краха Союза денежная подпитка и вовсе прекратилась. За 1989−1993 годы валовой национальный продукт Кубы сократился вдвое, экспорт упал на 79%, а импорт — на 75%, дефицит бюджета утроился, а уровень жизни населения резко снизился. Кастро пришлось пойти на режим жесткой экономии. В 1994-м вспыхнули стихийные протесты, которые были подавлены.
Девяностые оказались трудными годами для Острова свободы, но в нулевые Куба нашла себе нового спонсора — Венесуэлу в лице ее правителя Уго Чавеса. В 2000-м страны заключили бартерное соглашение, по которому Гавана отправляла союзникам врачей и учителей, а по некоторым источникам, и агентов контрразведки, в обмен получая нефть. Кстати, венесуэльские нефтяные преференции для Кубы были весьма похожи на те, которые Беларусь получала от России.
Этот фактор — а также почти утроившиеся цены на никель на мировом рынке — позволили Острову свободы свести концы с концами, а Фиделю — откладывать проведение реформ и даже отменить некоторые инициативы по либерализации и децентрализации, осуществленные ранее. Все это время Кастро оставался у власти как председатель Госсовета. Сам этот орган и его глава выбирались на пять лет парламентом — Национальной ассамблеей народной власти, полностью составленной из коммунистов.
Брат-2: во власти Рауль
В 2006 году, спустя почти полвека после начала правления, 79-летний Фидель Кастро, по его словам, подвергся сильнейшему стрессу из-за «дней и ночей непрерывной работы», из-за чего перенес тяжелую операцию на кишечнике. В связи с этим он принял решение, в соответствии со статьей 94 Конституции, «временно делегировать» свои властные полномочия младшему брату Раулю Кастро, который на тот момент занимал пост первого вице-председателя Госсовета. Два года спустя Фидель официально ушел с поста председателя Госсовета, а чуть позже покинул и пост главы компартии (умер Кастро-старший в 2016-м).
Разница между братьями составляла пять лет (Фидель родился в 1926-м, Рауль — в 1931-м). Рауль тоже активно участвовал в кубинской революции, а после победы полвека был министром обороны. Ждать от него радикальных реформ было бы наивно. Степень либерализации, осуществленная Кастро-младшим, видна по следующим примерам.
При нем кубинцам разрешили пользоваться мобильниками, останавливаться в гостиницах и брать напрокат машины. Служащие госпредприятий смогли получить в собственность жилье, которое ранее занимали на правах аренды в течение 20 лет и более (до этого оно было собственностью государства). Родственники владельца при этом получили полное право на проживание в случае смерти хозяина. Правда, продать такую собственность они уже не могли. Рауль также отказался от ограничений по максимальному размеру зарплаты, фермерам разрешили самим решать, как использовать свою землю, какие посевы сажать и что закупать. Также им позволили обрабатывать небольшие участки неиспользуемых государственных земель, а еще разрешили продавать подержанные автомобили. В 2011-м власти разрешили дарить, продавать и покупать дома. В целом речь шла об элементах рынка и частной собственности, которые до этого десятилетиями отрицались режимом Кастро.
Эти меры сами по себе свидетельствуют о масштабах закрепощения, которое до этого существовало в кубинском обществе. Однако оставались в силе строгие ограничения на доступ к интернету с использованием личных компьютеров, а также на поездки за границу (позже, в 2013-м для кубинцев отменили необходимость получения обязательных разрешений на выезд, а цены на выдачу паспортов уменьшили в три раза). После нескольких разрушительных ураганов на Кубе также ужесточился контроль за распределением дефицитных ресурсов — таких как строительные материалы и продовольствие. Людей могли арестовать за хранение мешка цемента или «излишков» муки.
При новом руководителе началась и определенная оттепель во внешней политике. Она соответствовала желанию как Рауля, так и тогдашнего президента США Барака Обамы (занимал этот пост в 2009–2017 годах). Последний стремился наладить взаимоотношения с Кубой с момента своего вступления в должность и постепенно ослаблял ограничения на поездки и денежные переводы на остров. Эти усилия были сорваны в 2009-м арестом Алана Гросса — подрядчика Агентства США по международному развитию. Его «преступление» заключалось в том, что он помог небольшой еврейской общине на Кубе выходить в интернет. Гросса обвинили в шпионаже, а после двухдневного суда признали виновным и приговорили к 15 годам лишения свободы.
Однако контакты на этом не прекратились. С июня 2013 года между двумя странами шли переговоры по освобождению Гросса и ослаблению американских санкций — посредниками выступали Канада и Ватикан. В декабре того года Обама пожал руку Раулю Кастро во время похорон экс-лидера ЮАР Нельсона Манделы. Год спустя они созвонились, а затем Гросса освободили. Вместе с ним на свободу вышел источник американской разведки, который провел в тюрьме на Кубе более 20 лет. В свою очередь США освободили трех агентов кубинской разведки.
Обама допустил и некоторые другие послабления. Например, разрешил поставлять на остров смартфоны, компьютеры, программное обеспечение, карты памяти, инвестировать в малый бизнес и сельское хозяйство. Банкам США и Кубы позволили сотрудничать, путешественникам — использовать кредитные и дебетовые карты. Туристы из США теперь могли вывозить с острова товары на сумму до 400 долларов (включая алкоголь и табак на сумму 100 долларов). Денежные переводы американцев своим семьям на Кубе увеличили до 2000 долларов в квартал (то есть 8 тысяч долларов в год). Наконец, в июле 2015 года две страны восстановили дипломатические отношения, разорванные в 1961-м, — перед этим Кубу исключили из списка стран, поддерживающих терроризм (туда ее включили еще в 1980-х). Страны возобновили взаимное почтовое сообщение и регулярные коммерческие авиарейсы.
Однако эмбарго на торговлю между странами не отменили. Когда Обама в марте 2016-го посетил с визитом Гавану, совместная пресс-конференция лидеров двух стран показала диаметральные противоречия между ними. Рауль отрицал наличие политзаключенных в стране, хотя, по подсчетам правозащитников, только в предыдущем, 2015 году по политическим причинам задержали около 8 тысяч человек. Однако кубинские власти не признавали, что их задержание связано с политикой (якобы причины были другими — например, экономическими).
Таким образом, при Рауле Кастро Куба оставалась авторитарным государством, у власти продолжала единолично оставаться коммунистическая партия — единственная легальная в стране. Хотя определенные послабления в сфере экономики давали робкие надежды на изменения в будущем.
Конец эпохи Кастро и, возможно, социализма в полной темноте
Рауль уже был в возрасте, поэтому задумался о преемнике. Им стал Мигель Диас-Канель. Родившись в 1960-м (то есть уже в эпоху Кастро), он начал свою политическую карьеру еще в возрасте 20 с небольшим лет в качестве члена Союза молодых коммунистов в Санта-Кларе — городе, где находится мавзолей Эрнесто Че Гевары, сражавшегося вместе с Кастро во время кубинской революции. Диас-Канель прошел длинный путь по карьерной лестнице и в 2009 году стал министром высшего образования, а в 2013-м — вице-президентом Государственного совета.
В 2018-м Рауль передал преемнику пост главы Госсовета, оставшись председателем компартии. Также было решено вернуть институт президентства (этот пост существовал и при Фиделе Кастро, но должность была номинальной, затем его отменили, и президентов не было 43 года). Но выбирать народу главу государства так и не дали — его назначил парламент. Неудивительно, что пост в 2019-м занял Диас-Канель, набрав 99,83% голосов.
Новая Конституция признала наличие свободного рынка и вернула на коммунистический остров понятие частной собственности. Срок руководства страной на посту президента ограничили двумя пятилетними сроками. Была создана должность премьер-министра, часть полномочий передали от компартии исполнительной власти. Система уголовного правосудия стала основываться на презумпции невиновности, а не виновности. Была разрешена свобода собраний и право на создание неправительственных организаций.
Однако независимые СМИ остались под запретом, а коммунистическая партия — единственной в стране: в Конституции была закреплена ее руководящая роль. В документе появилось определение «измены родине как тягчайшего из преступлений» и утверждение, что социализм на Кубе незыблем, а ее политический строй ни в коем случае не подлежит реформе. Судя по документу, сделанные в нем уступки были максимумом, на что была готова пойти правящая верхушка.
В 2021-м 90-летний Кастро передал Диас-Канелю пост главы компартии и окончательно ушел на покой. Добавим, что в 2023-м Мигеля переизбрали на пост президента. Кстати, на острове сохранился и Государственный совет, и пост его председателя. Правда, теперь он выполняет функции премьер-министра, а переизбираться и вовсе не может (Фидель Кастро делал это шесть раз). Сейчас пост занимает 80-летний Эстебан Ласо.
По Конституции Диас-Канель может находиться на своей должности лишь до 2028 года. Но ограничений по сроку руководства компартией нет. Так что ему никто не мешает назначить себе преемника, пересев на одну из двух других руководящих должностей.
Однако какой будет Куба к 2028 году, сложно сказать. В своей речи после переизбрания Диас-Канель прославлял социализм и кубинскую революцию, которая есть «путь к достижению для всех высшей степени социальной справедливости и счастья». Любопытно, что коммунизм успешно сочетается с вольницей в семейной сфере: в сентябре 2022 года подавляющее большинство жителей Кубы поддержали на референдуме принятие нового Семейного кодекса, согласно которому в стране легализуются однополые браки и расширяются права женщин.
В то же время новый лидер Кубы столкнулся с огромным количеством экономических проблем. После ухода из Белого дома Обамы его преемники Дональд Трамп и Джо Байден изменили политику в отношении острова. Летом 2019 года США запретили поездки своих граждан на Кубу в составе организованных групп и на круизных лайнерах, а в сентябре вновь уменьшили сумму максимально возможных переводов на Кубу с восьми до четырех тысяч долларов в год на человека. А в январе 2021 года, в последние дни нахождения Трампа на посту президента, Куба вернулась в американский список государств — спонсоров терроризма. Всего политик наложил на остров 240 различных санкций.
В мае 2022 года его преемник Джо Байден отменил некоторые их них: было увеличено число авиарейсов на Кубу и возобновлена программа воссоединения кубинских семей в США. Но полного возврата к политике Обамы не произошло — Куба не относилась к внешнеполитическим приоритетам новой администрации.
Как отмечали журналисты, политика этих двух президентов лишала Кубу доходов в иностранной валюте на миллиарды долларов в год. Это давало основание властям по-прежнему заявлять, что социалистическая модель отлично подходит для страны и что во всех бедах виноваты санкции США.
Но это не совсем так. Кроме санкций, по Кубе сильно ударила пандемия коронавируса, из-за которой страна потеряла десятки тысяч туристов. Например, в 2001-м Кубу посетили примерно 1,7 миллиона путешественников, что принесло около 1,85 миллиарда долларов валового дохода; к 2010-му это число составило 2,53 миллиона и принесло 2,4 миллиарда долларов. По оценкам экспертов, Куба, по сути, имеет двойную экономику, в которой бок о бок работают две различные системы. Социалистический сектор предоставляет кубинцам бесплатное образование, здравоохранение, гарантирует всеобщую занятость, компенсацию по безработице, пособия по инвалидности и пенсии, а также основные жизненные потребности: продукты питания, жилье, коммунальные услуги и некоторые развлечения по очень низкой цене. Свободно-рыночная долларизированная экономика работает в туристическом, международном и экспортном секторах и в значительной степени поддерживает социалистическое ответвление.
Пауза же в туристической сфере сильно ударила по обоим секторам. В 2020-м ВВП Кубы упал на 11%. Поступления в твердой валюте составили всего 55% от запланированных в 2020 году, в то время как импорт упал на 30% по сравнению с 2019-м.
Пытаясь реформировать экономику, власти в январе 2021 года отменили двухвалютную систему, в рамках которой на Кубе обращалась параллельная денежная единица «конвертируемый песо», предназначавшаяся первоначально для иностранных туристов и дипломатов. В том же году Диас-Канель разрешил создать более 7 тысяч малых и средних частных компаний. Но развитие частного предпринимательства сдерживалось высокими налогами и обременительной государственной бюрократией. К тому же власти не хотели реформировать крупные нерентабельные государственные предприятия.
Из-за кризиса кубинцам не хватало продуктов питания и лекарств. Власти вынуждены были пойти на непопулярные меры: ради экономии каждый день на несколько часов во многих кубинских городах отключали электричество. Ситуация в экономике вызвала крупнейшие за 30 лет протесты: летом 2021 года люди требовали свободных выборов, демократии и решить вопрос с коронавирусом. Власти подавили акции, отключив интернет, арестовав сотни человек, обвинив во всем США и мафию.
Однако проблемы от этого не исчезли. В то время Куба столкнулась со сложностями и в сфере городского транспорта. В декабре 2021 года Гавану, где живут более 2 млн человек, обслуживали 878 автобусов — в два раза меньше, чем в начале 1990-х годов. Спустя полтора года половина из них вышла из строя из-за череды механических проблем и нехватки запчастей. Другим банально не хватало топлива.
Особенно ситуация ухудшилась после того, как Гавана потеряла союзника в лице Венесуэлы. Напомним, что еще в 2000-м Куба заключила бартерное соглашение с Каракасом, получая от него нефть. Однако в 2023-м администрация Байдена впервые за многие годы выдала разрешение компании Chevron на добычу и экспорт в США венесуэльского черного золота. У Венесуэлы после многолетнего экономического кризиса неожиданно появился гораздо более выгодный покупатель. Ее нефть более высокого качества пошла в США. На Кубе же углеводородов стало не хватать. В 2023-м средняя месячная зарплата на острове составляла 150−200 долларов, притом что литр растительного масла стоит 30 долларов, а килограмм сухого молока — 80 долларов.
В январе 2024 года стало известно, что более чем на 500% дорожает автомобильное топливо. В марте несколько сотен протестующих вышли на улицы в Сантьяго-де-Куба и его окрестностях, которые долгое время считались оплотом поддержки правительства, а также в соседних населенных пунктах. Причиной был дефицит электроэнергии в сочетании с отключениями света по всей стране продолжительностью 10−20 часов. После этого власти оперативно увеличили производство электричества и в значительной степени устранили отключения, от которых на протяжении месяцев страдала большая часть острова. Протесты прекратились.
Однако прошло совсем немного времени, и правительство Кубы отменило традиционную первомайскую демонстрацию из-за острой нехватки бензина и дизельного топлива. И вот теперь, в октябре, последовало серьезное отключение электричества уже по всей стране. Это также сопровождалось протестами.
Важен масштаб проблем со светом: отключение произошло 18 октября, и лишь 23-го его вернули в столичную Гавану. Если говорить о регионах, то в тот момент электричество было лишь в 40–60% из них. При этом генерирующие мощности остались теми же, что до блэкаута. То есть корень проблемы, заключающийся в износе более чем полувекового оборудования, никуда не исчез, а значит, отключения неизбежно повторятся.
Ресурсов, чтобы изменить ситуацию, у властей нет. Системные экономические реформы на Кубе не проводятся. Рассчитывать на уступки США и помощь России как преемницы СССР тоже не приходится. Очарование коммунизмом уже давно ушло в прошлое — у Диас-Канеля нет ни харизмы Фиделя, ни советских ресурсов, позволяющих поддерживать мало-мальски приемлемый уровень жизни и закрывать глаза на отсутствие демократических свобод. Новые протесты неизбежны. Но будут ли они задавлены в зародыше или превратсятся в социальный взрыв, который сметет коммунистический режим и приведет к коренным изменениям общественной жизни на Кубе, похоже, станет понятно в недалеком будущем.
Читайте также
