Мир постепенно свыкается с жизнью в условиях новой холодной войны. На первый взгляд может показаться, что самой эффективной стратегией в таком глобальном противостоянии является присоединение к какому-то из участвующих в нем военно-политических блоков. А затем — совместная работа с союзниками над общей победой. Ведь оставаться в одиночестве теперь просто опасно — особенно для небольшой страны. Однако даже в самом разгаре первой холодной войны в Европе пять государств сохраняли полноценный нейтралитет между западным и восточным военным блоками. Удивительно, но почти все они к концу противостояния оказались среди самых успешных стран континента. Рассказываем, как у них это получилось.
Какие европейские страны сохраняли нейтралитет в годы первой холодной войны
В годы первой холодной войны большинство государств Европы входило в состав противостоящих военно-политических блоков — НАТО и Организации Варшавского договора. Кроме маленьких стран вроде Андорры, Лихтенштейна или Мальты, к 1983 году лишь семь европейских государств не входили ни в один из этих блоков. Это Швеция, Финляндия, Швейцария, Австрия, Ирландия, Албания и Югославия.
Но последние две страны из этого списка мы вынесем за скобки. Дело в том, что диктаторский режим Албании выстраивал союзнические отношения с коммунистическим Китаем — альтернативным лидером «мировой социалистической системы», враждебно настроенным по отношению к Москве.
Еще одно социалистическое европейское государство, Югославия, сохраняло дистанцию и от Пекина, и от Москвы. Зато оно стремилось создать еще один центр силы в виде Движения неприсоединения, внутри которого Белград был одним из неформальных лидеров наряду с Египтом и Индией.
Таким образом, всего пять достаточно крупных европейских государств сохраняли в годы первой холодной войны более-менее полноценный нейтралитет. Одно из них, Ирландия, находилось в глубоком западном тылу. А вот Швеция, Финляндия, Австрия и Швейцария расположились как раз между восточным молотом и западной наковальней. В случае начала большой войны в Европе их территории вполне могли превратиться в поле боя.
Как нейтралитет появился в эпицентре холодной войны
Швейцария, Швеция и Ирландия решили стать нейтральными по своей воле, причем еще до Второй мировой войны. А вот Австрии и Финляндии их нейтралитет навязали извне в самом начале холодной войны.
Шведский нейтралитет — самый старый. В 1810 году ригсдаг (местный парламент) избрал королем талантливого наполеоновского маршала Жана Батиста Бернадота. Выбирая королем одного из лучших полководцев своего времени, шведы рассчитывали, что он поможет им отвоевать у России недавно утерянные Финляндию и Аландские острова.
Однако Карл XIV Юхан (такое имя получил Бернадот после вступления на престол) к тому времени прекрасно понимал слабость наполеоновской империи и договорился о союзе с ее главными противниками — Россией и Англией. Согласившись с российской аннексией Финляндии, Бернадот получил от Петербурга и Лондона согласие на захват Норвегии. А после военной кампании в этой стране в 1814 году объявил об отказе Швеции впредь участвовать в военных блоках и европейских войнах вообще. Династия Бернадотов правит Швецией до сих пор — и «изобретенный» ее основателем нейтралитет оставался одним из главных принципов шведской политики во время обеих мировых и холодной войны. Вплоть до российского вторжения в Украину, после чего в 2024 году королевство вступило в НАТО.
Швейцарский нейтралитет — второй по старшинству. В 1815 году, после того как небольшая горная страна побывала полем сражений в ходе разрушительных наполеоновских войн, она объявила о своем постоянном нейтралитете. Важно, что нейтралитета старательно придерживается не только сама Швейцария (даже членом ООН она стала только в 2002 году). Получил он признание и со стороны международного сообщества, благодаря чему Швейцарская Конфедерация избежала участия в обеих мировых войнах. И это несмотря на то, что в них активно и на разных сторонах участвовали все швейцарские соседи (кроме крошечного Лихтенштейна), а линии фронтов с разных сторон утыкались в швейцарскую границу.
Ирландия восстановила свою независимость от Великобритании в 1921 году. Сначала она получила статус доминиона в составе Британского Содружества — то есть признавала над собой хотя бы формальное верховенство британского монарха. Но шаг за шагом отдалялась от своей бывшей метрополии. В 1923 году она вступила как суверенное государство в Лигу Наций, а в 1937 году провозгласила себя республикой. Несогласие ирландцев с тем, что Великобритания оставила в своем составе шесть графств провинции Ольстер (Северную Ирландию), привело к серьезным разногласиям между Дублином и Лондоном. В результате Ирландия оказалась единственным членом Британского Содружества, который не вошел в состав Антигитлеровской коалиции во время Второй мировой войны и сохранил нейтралитет до самого ее конца. В 1949 году она и вовсе вышла из Содружества. И осталась нейтральной, не войдя в военный блок НАТО, в котором Великобритания является одним из ключевых участников.
Нейтралитет Финляндии в годы холодной войны был обусловлен сложной историей ее участия во Второй мировой. По секретному протоколу к пакту Молотова-Риббентропа страна полностью попала в советскую сферу влияния и после раздела Польши с Германией СССР попытался захватить и ее. Финны обратились за помощью к западным государствам, но те уже воевали против нацистов и не рискнули открыть второй фронт еще и против коммунистов. Тем не менее маленькая Финляндия оказала удивительно стойкое сопротивление, и план удался лишь частично: СССР захватил юго-восточную часть Финляндии с Выборгом, но понес огромные потери. В результате перед началом германского вторжения в Советский Союз Финляндия позволила агрессорам-немцам использовать свою территорию (примерно так же, как сделали это беларусские власти в начале российского вторжения в Украину). А после советских ударов по немецким аэродромам в Финляндии и финским городам страна 25 июня официально вступила в войну против СССР.
Но в 1944 году Финляндия вышла из союза с нацистами, заключила перемирие с Антигитлеровской коалицией и начала Лапландскую войну против Германии, выбив ее войска со своей территории.
В итоге Финляндия по итогам Второй мировой передала Советскому Союзу небольшую территорию на севере (потеряв выход к Северному Ледовитому океану) и выплатила большие репарации. Но избежала полной советской оккупации с установлением коммунистической диктатуры и осталась демократическим правовым государством.
А в 1948 году Хельсинки подписал с Москвой Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, по которому обязался оставаться в стороне от международных конфликтов между великими державами. Это исключало возможность вступления в военные альянсы с западными странами. Так Финляндия, оставаясь ментально и экономически частью Западного мира, установила особые отношения с СССР. Такой процесс подчинения политики страны интересам большого и сильного соседа даже получил особое название — финляндизация.
В отличие от Финляндии, которая повоевала во Второй мировой войне на стороне разных лагерей, Австрия как государство в конфликте вообще не участвовала. В 1938 году по воле Адольфа Гитлера (австрийца по происхождению) нацистская Германия поглотила Австрию с помощью референдума, официальные результаты которого оказались даже более единодушными, чем те, которые озвучила Россия при аннексии Крыма в 2014 году (99,75% против 96,77%). После поражения Германии во Второй мировой территория Австрии также была разделена на четыре оккупационные зоны.
Но если раздел Германии закрепился в форме создания капиталистического (ФРГ плюс Западный Берлин) и социалистического (ГДР) государств, то по Австрии союзникам удалось договориться. В 1955 году она стала единым государством, но по результатам договоренностей должна была оставаться абсолютно нейтральной страной наподобие соседней Швейцарии. Нейтральный статус был зафиксирован в конституции Австрии, которая впредь должна была воздерживаться от вступления в военные либо политические союзы с кем-либо.
Прозападный нейтралитет Швеции
Во Вторую мировую войну традиционный нейтралитет Швеции и Швейцарии очень серьезно испытывался на прочность. Агрессоры вообще не собирались церемониться с нейтралами и нападали на европейские страны «по мере необходимости». Например, Адольф Гитлер так представлял будущее небольших государств в мире победившего нацизма: «Не будет больше нейтралов. Судьба нейтральных стран — стать спутниками великих держав».
Еще в начале войны Германия захватила ближайших соседей Швеции — Данию и Норвегию. Прекрасно понимая, к чему идет дело, шведы увеличили численность армии с 85 до 400 тысяч человек (население страны в то время составляло всего около 6,4 миллиона). Таким образом, нейтральный статус не уберег Швецию от роста военных расходов, но уберег от разрушительных последствия участия во Второй мировой (хотя немцы и принудили их к частичному отказу от суверенитета для пропуска своих войск из оккупированной Норвегии в Германию, Финляндию и обратно).
Помня об этом, шведы упорно держались своего нейтралитета и на протяжении холодной войны. В отличие от близких Дании и Норвегии Швеция не присоединилась к НАТО — и даже пыталась привлечь соседей к созданию нейтрального по отношению к СССР и США Северного оборонительного союза. Как и в годы Второй мировой, внеблоковый статус Швеции не принес ей существенной экономии на военных расходах. Понимая, что военную помощь нейтралам ждать неоткуда, шведы охотно и много тратили на оборону. До начала 1970-х годов Стокгольм, даже не афишируя это, развивал свою ядерную программу, потихоньку накапливая оружейный плутоний и создавая носители для атомных боеприпасов.
Не вступая в военные блоки с западными странами, Швеция в годы холодной войны оставалась частью западного мира и симпатизировала Западу. Хотя королевство имело сухопутную границу с НАТО (в Норвегии), угрозу оно видело за Балтийским морем — в СССР. Даже разрабатывая новые образцы оружия, шведские конструкторы оглядывались на советские образцы — оценивая, как, например, перспективные противотанковые пушки смогут пробивать броню современных советских танков. Таким образом, шведский нейтралитет был несимметричным: страна была ориентирована на западные страны (особенно экономически), но не хотела участвовать в военных действиях на чьей-то стороне, брать на себя обязательств перед тем же НАТО и не хотела осложнений в дипломатических отношениях с СССР. В целом эта стратегия Швеции в период предыдущей холодной войны сработала.
Ассиметричный нейтралитет Швейцарии
Еще менее последовательным в годы холодной войны выглядел второй традиционный европейский суверенитет — швейцарский.
Во время Второй мировой маленькая горная страна чудом избежала нападения со стороны Германии и Италии. План вторжения в Швейцарию силами 11 немецких и 15 итальянских дивизий («операция Танненбаум») немцы начали разрабатывать еще в июне 1940 года. А в июне 1941-го на встрече с Муссолини Гитлер так отозвался о швейцарской государственности: «Швейцария имеет самых отвратительных и несчастных людей и политическую систему. Швейцарцы — смертельные враги новой Германии». Саму страну Гитлер называл «прыщом на карте Европы», а германоязычных швейцарцев — «неправильной ветвью немецкого народа». Муссолини же называл Швейцарию «истинным анахронизмом». Историки называют несколько причин, по которым европейские диктаторы так и не решились напасть на Швейцарию. Но в любом случае не последнее место среди них занимало наличие у Швейцарии сильной и хорошо оснащенной армии, быстрый разгром которой в горной местности выглядел совсем непростой задачей.
Во время и после окончания Второй мировой войны многие швейцарцы проявляли большой интерес к СССР, внесшему большой вклад в победу над Германией и ее союзниками. На таком фундаменте страна, как казалось, смогла бы балансировать между Западом и Востоком. Но с началом холодной войны настороженное отношение к коммунистической идеологии стало определяющим для внешней политики многих западных государств, и в первую очередь — для США.
С 1948 года Вашингтон давил на Берн, принуждая его ограничить экономическое сотрудничество с СССР и его союзниками — пока в 1951 году не было подписано соглашения Хотца-Линдера. В соответствии с ним Швейцария обязалась не поставлять странам «восточного блока» военные материалы и товары двойного назначения. И превратилась таким образом в «западного нейтрала». Впрочем, более тесные экономические связи с Западом не лишили ее политического нейтралитета. Польза которого для всего международного сообщества проявилась в 1953 году, когда Берн принял активное участие в урегулировании военного конфликта в Корее.
Какое-то время навязанный США статус «западного нейтрала» шел вразрез со мнением самих швейцарцев, стремившихся к поддержанию хороших отношений и с СССР. Но в 1956 году советские танки вторглись в расположенную неподалеку другую центральноевропейскую страну — Венгрию. Последствия советской агрессии швейцарцы прочувствовали на себе: сотни тысяч венгров, спасаясь от коммунистического террора, бежали на Запад — и часть из них осела в Швейцарии.
Всерьез опасаясь советского вторжения, Швейцария в 1950—1970-е годы готовила к нему свою армию и население. Людей учили «партизанщине» и одновременно развивали современные вооруженные силы. Все это не позволило Швейцарии, как и Швеции, «насладиться» экономией на военных расходах: к концу 1980-х годов численность армии достигла 650 тысяч человек при численности населения около 5 миллионов.
Плюсы для Швейцарии заключались в другом. Уже к началу холодной войны нейтралитет Швейцарии, прошедший испытание на прочность двумя мировыми войнами, превратился в своеобразный бренд. Еще в межвоенный период страна стала глобальным дипломатическим центром. Здесь, в Женеве, находилась штаб-квартира предшественницы ООН Лиги Наций.
После создания ООН ее штаб-квартира находится в Нью-Йорке — но европейская штаб-квартира расположилась в Швейцарии (и это при том, что сама Швейцария, напомним, стала членом ООН только в 2002 году). Нейтральная Швейцария часто выступает посредником и местом проведения переговоров в конфликтах между странами, здесь проводятся мирные конференции.
Выгодный нейтралитет Австрии
Довольно быстро по швейцарскому образцу начал эволюционировать и австрийский нейтралитет. Сегодня в Вене расположены штаб-квартиры таких международных организаций, как Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию. Здесь же базируется и штаб-квартира Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК) — при том, что сама Австрия в нее не входит.
Расположение Австрии в годы холодной войны на самом порубежье между западным и восточным военно-политическими блоками оказалось для страны и плюсом, и минусом. Даже имея обеспеченный международными договорами нейтралитет, страна не решилась отказаться от собственной армии и связанных с ее содержанием военных затрат. Ведь через ее территорию пролегали кратчайшие и самые удобные маршруты для возможного вторжения из стран Варшавского договора в Южную Европу — например, в Италию (и наоборот). В похожем положении в Первой и Второй мировых войнах оказывалась Бельгия, которая тоже стремилась сохранять суверенитет — что оба раза не остановило немцев, атаковавших через бельгийскую территорию Францию.
С другой стороны, Австрия успешно использовала свое пограничное положение с Восточным блоком и нейтральный статус в экономических целях. СССР оказался выгодным торговым партнером, который покупал на Западе потребительские товары. Но в условиях конфронтации со странами НАТО он охотнее делал это через нейтральную Австрию. В результате в разгар холодной войны страна по объему экспорта в СССР обогнала ФРГ, Францию и Великобританию вместе взятые. При всем при этом Австрия, как и Швеция со Швейцарией, оставалась составной частью западного мира.
Приемлемая цена нейтралитета для Финляндии
Финляндский нейтралитет был самым «просоветским» из всех пяти, о которых идет речь в этом тексте. Оставаясь по духу частью западного мира, финны теснее всего попали под влияние восточного соседа. Сторонник тесных связей с СССР Урхо Калева Кекконен оставался президентом Финляндии с 1956 по 1982 год.
Советские власти утверждали кандидатов на самые высокие финские правительственные должности. Финляндия часто голосовала в ООН по советской указке, а антисоветская литература (например, произведения Солженицына) в стране была запрещена. В послевоенные годы финны по советскому настоянию отказались участвовать в плане Маршалла, с помощью которого США помогали восстанавливать разрушенную войной Европу. В целом СССР не признавал Финляндию, «скованную» с ним Договором о дружбе, нейтральной страной: нейтралитет Финляндии официально был признан советским лидером Михаилом Горбачевым только в 1989 году.
Финские политические лидеры воздерживались от критики военных вторжений СССР в Венгрию в 1956 году, в Чехословакию в 1968-м и в Афганистан в 1979-м. И даже свою достаточно сильную армию капиталистическая Финляндия вооружала в основном советским оружием — в том числе танками Т-55, Т-72, САУ 2С1 «Гвоздика» и 2С5 «Гиацинт-С», бронетранспортерами БТР-60 и МТЛБ, истребителями МиГ-21, вертолетами Ми-8 и многими другими образцами.
К середине 70-х Финляндия вышла из-под тесной советской опеки настолько, что стала позиционировать себя как объединяющий мост между Востоком и Западом. В 1975 году Хельсинки стал одним из полноценных дипломатических центров Европы: здесь прошла Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе — так появилась ОБСЕ.
В целом финляндизация часто рассматривается как негативный пример политики нейтралитета, в котором страна согласилась ограничить свою независимость в обмен на снижение военной угрозы. Тем не менее следует помнить, что, несмотря на все компромиссы с СССР, Финляндия прошла сквозь холодную войну, сохранив свой суверенитет и демократическую форму правления.
Военный, но не экономический нейтралитет Ирландии
Что касается ирландского нейтралитета, то он в политическом и экономическом смысле закончился раньше всего. Хотя Ирландия до сих пор не вступила в военный блок НАТО, уже в 1973 году она стала членом Европейского экономического сообщества — предшественника современного ЕС. Напомним, Швеция, Финляндия и Австрия одновременно стали членами ЕС 1 января 1995 года. То есть только после окончания холодной войны, в процессе которой вступление в этот тесный экономический блок расценивалось их правительствами как нарушение нейтралитета. А Швейцария в ЕС и вовсе так и не вступила.
Ирландский послевоенный нейтралитет на периферии Западной Европы нельзя признать особенно удачным. К моменту вступления в ЕЭС островное государство оставалось небогатой аграрной страной. За прошедшие с тех пор полвека Ирландия с помощью ЕС стала одной из самых богатых стран Европы и мира. 11 лет назад она перестала получать помощь из фондов ЕС и превратилась в донора, чья финансовая поддержка помогает новым членам союза поднимать экономику. Население Ирландии за 50 лет выросло с трех до пяти млн человек, а ее ВВП в 2022 году составил 533 млрд долларов (ВВП Беларуси с населением около 9 млн человек в том же году составил около 73 млрд долларов).
Сейчас Ирландия является одной из образцовых стран Евросоюза — и при этом одной из немногих его членов, которые не входят в НАТО (наряду с Мальтой, Кипром и Австрией).
А что в результате?
Следование политике нейтралитета в Европе времен холодной войны оказалось на удивление эффективным. Четыре из пяти относительно крупных нейтральных государств континента оказались к концу глобального конфликта одними из самых богатых стран Европы. Вот как, для сравнения, выглядел их ВВП на душу населения и ВВП некоторых других стран в долларах в 1991 году (в пересчете на нынешнюю покупательную способность американской валюты):
- Швейцария: 39 544
- Швеция: 31 823
- Норвегия: 28 597
- Финляндия: 25 485
- США: 24 342
- Австрия: 22 410
- Германия: 23 358
- Великобритания: 19 901
- Ирландия: 14 087
- Португалия: 8959
- Россия: 3490
- Польша: 2236
- Румыния: 1254
- Китай: 359
Швейцария, Австрия, Швеция, Финляндия и (в меньшей степени) Ирландия своим примером показали, что в условиях холодной войны даже в ее эпицентре необязательно примыкать к одному из лагерей. Не входя в состав военных блоков, государства того времени могли эффективно развивать экономику и строить более-менее независимую внешнюю политику.
Правда, все эти примеры имеют еще одну общую черту: сохранение демократической формы правления при сохранении своей культурной, экономической и цивилизационной общности с Европой и западной цивилизацией в целом. В тех случаях, когда в сторону военно-политического нейтралитета начинали двигаться диктаторские режимы, как правило, ничего путного не выходило. Так, не достигла экономического процветания Румыния, диктатор которой, Николае Чаушеску, пытался вести независимую от СССР внешнюю политику и осудил советское вторжение в Чехословакию в 1968 году.
Читайте также
