Поддержать команду Зеркала
Беларусы на войне
  1. Что российские «Шахеды» делают в небе над Беларусью? Разбираем основные версии и рассказываем, насколько они опасны
  2. МИД Германии подтвердил информацию о смертном приговоре гражданину ФРГ в Беларуси
  3. В правительстве пожаловались, что санкции ЕС затронули чувствительный для Минска товар. Что именно попало под запрет
  4. «Как ни доказывал — поехал на разворот». Как сейчас проверяют вещи на беларусско-польской границе
  5. Медик, механик и охранник. Рассказываем, что удалось выяснить о гражданине Германии, которого в Беларуси приговорили к расстрелу
  6. ГПК: После вступления в силу ограничений Литва развернула в Беларусь шесть легковушек. Литовская сторона приводит цифру выше — более 26
  7. Похоже, к 30-летию Лукашенко во власти окончательно оформляется его культ личности. Мы нашли документ с подтверждениями
  8. «Я же у Гриши просто вырвал Марго из рук». Большое интервью с супругом Маргариты Левчук после новости об их свадьбе
  9. Провалилась попытка армии РФ прорваться через госграницу на Сумщину, на других направлениях все пока не очень удачно складывается для ВСУ
  10. Похоже, власти закрыли лазейку, с помощью которой беларусы могли быстрее проходить границу. Вот что узнало «Зеркало»
  11. Огромное озеро у парка Челюскинцев, у ТРЦ Palazzo — море. На Минск обрушился сильный ливень
  12. Лукашенко огласил еще одну претензию к беларусам. На этот раз не ко всем, а к жителям пострадавших от урагана регионов
  13. Зеленский назвал условия прекращения «горячей фазы» войны уже до конца года


Старение населения и недостаточно высокий экономический рост Беларуси могут стать причинами неустойчивости действующей пенсионной системы. По демографическим причинам пожилых людей все больше, а тех, кто обеспечивает их пенсиями, меньше. Солидарная система в стране, не имеющей больших свободных ресурсов, перестает справляться со своими функциями. В поисках источников экономии власти повышают пенсионный возраст. Но этого шага может оказаться недостаточно. Разбираемся, что происходит с пенсионной системой Беларуси, какие есть альтернативы и сколько может стоить реформа.

TUT.BY
TUT.BY

В Беларуси уже подняли пенсионный возраст. Неужели этого недостаточно?

Власти принимают точечные решения для изменения системы. С 2017 года они начали повышать пенсионный возраст. В 2022 году мужчины будут выходить на заслуженный отдых в 63 года, а женщины — в 58. Это позволило Фонду социальной защиты населения сэкономить. Успех этого решения может стать поводом для продолжения пути повышения пенсионного возраста.

Тут встает вопрос справедливости — белорусские женщины в среднем живут примерно на 10 лет дольше мужчин, при этом на пенсию они выходят на пять лет раньше. Скорее всего, дальнейшие шаги в этом направлении стоило бы рассматривать именно относительно их.

— Мы с коллегой лет пять назад делали расчеты, которые показали, что, например, повышение пенсионного возраста до 65 лет и мужчинам, и женщинам на ближайшие 20−30 лет дало бы определенную передышку [в плане нагрузки на ФСЗН]. Но тут есть проблема: средний возраст продолжительности жизни мужчин — около 69 лет. Это означает, что многие из них не доживают до пенсионного возраста, а некоторые не так много лет живут на заслуженном отдыхе, — говорит академический директор BEROC (Киев) Катерина Борнукова.

По мнению эксперта, повышение пенсионного возраста на время решает проблему обеспечения ФСЗН, но не позволяет уйти от старых подходов. Например, люди с большими зарплатами (а следовательно и большими страховыми взносами) в итоге получают пенсию, близкую к средней по стране. И это совсем небольшие деньги — в среднем около 210 долларов.

Как вообще работает пенсионная система Беларуси?

Многие работники даже не задумываются о том, что 29% от суммы их зарплаты каждый месяц отчисляется в пенсионный фонд. Эти деньги не накапливаются на будущее, а вместе с отчислениями других работников перераспределяются для выплат сегодняшним пенсионерам. Эта система называется солидарной или распределительной.

Унаследованная от Советского Союза, она рассчитана на страны с высокими темпами экономического роста и на общество с постоянным демографическим приростом, соответственно, невысокой нагрузкой количества получателей пенсии на занятых в экономике.

В прошлом году в Беларуси на одного пенсионера приходилось 1,65 работающих. То есть пенсию одному ее получателю обеспечивали меньше двух занятых в экономике. Для сравнения, в 2010 году на одного пенсионера было 1,78 работающих. Учитывая демографическую ситуацию, со временем количество людей пенсионного возраста в Беларуси будет увеличиваться, а людей трудоспособного — снижаться. Это увеличит нагрузку на пенсионную систему.

Недавно в Беларуси было расширено добровольное пенсионное страхование: с 1 октября следующего года работники смогут добровольно уплачивать дополнительный взнос на накопительную пенсию в размере до 10% от зарплаты, кроме обязательных выплат в ФСЗН. В этом случае наниматель будет дополнять взнос суммой еще до 3% заработка. Много лет в Беларуси существуют условия для добровольного пенсионного страхования, но до сих пор такой услугой пользуются не более 5% работающих.

— Почти все респонденты, когда мы спрашиваем, говорят, что пенсии низкие. При этом большинство не копят на пенсию. Только около 15% говорят, что откладывают на пенсию. Большинство тех, кто не копит, говорят, что у них не хватает на это денег. Это история и про низкие доходы, из которых уже заплачено 29% в ФСЗН, и про отсутствие культуры накоплений, и про общую среду, в которой практически нет инструментов, которые позволили бы хорошо вложить деньги, поступающие малыми суммами, — отмечает Катерина Борнукова.

Какие пенсионные системы встречаются в разных странах?

В мире распространены три типа пенсионных систем: накопительная, распределительная и смешанная. Распределительная — это и есть та система, которая действует в Беларуси. В накопительной системе будущая пенсия формируется, исходя из отчислений, которые делает сам человек. При смешанной есть элементы обеих.

Польша

В Польше пенсионная реформа началась в 1999 году. В тот же год в стране появились пенсионные фонды, индивидуальные счета на каждого застрахованного и обязательные отчисления накопительной пенсии. По программе пенсионного страхования поляки платят в виде обязательных взносов 19,5% от зарплаты. В Польше сохранился механизм распределительной системы, но он ограничивается минимальными выплатами, гарантированными государством по достижении пенсионного возраста. Кроме того, есть дополнительные возможности добровольного страхования. Пенсионный возраст для женщин — 60 лет, для мужчин — 65 лет. Средняя пенсия в прошлом году была около 633 долларов.

Литва

В этой стране накопительная система начала работать в 2004 году. Там действует три уровня отчислений на пенсию. Люди платят взносы в государственный фонд и при этом могут накапливать дополнительные средства где-то еще. Если человек платит добровольные дополнительные пенсионные взносы, за это определенный процент ему добавляют из бюджета. Есть еще один вариант накопления пенсии: человек отказывается от взносов в государственный фонд и перечисляет всю сумму в пенсионно-накопительную компанию. В Литве тоже сохранился социальный элемент распределительной пенсии, на него могут рассчитывать те, кто не получает минимально приемлемый уровень пенсии. Возраст выхода на отдых для женщин составляет 63 года и 4 месяца, для мужчин — 64 года и 2 месяца. В 2020 году средняя пенсия была около 440 евро.

Украина

Весной этого года Верховная рада Украины не поддержала проект закона, которым предлагалось введение обязательной накопительной пенсии. Пока в стране остается распределительная система, похожая на белорусскую. Параллельное действует система добровольного пенсионного страхования. В этом году завершается процесс повышения пенсионного возраста для женщин до уровня мужчин, то есть до 60 лет. Средняя пенсия составляет около 143 долларов.

Россия

В России в 2002 году ввели смешанную пенсионную систему и действовала она до 2014 года. В этот период часть страховых взносов наниматель платил за работника в государственный пенсионный фонд на выплаты действующим пенсионерам, вторая часть перечислялась на пенсионный счет самого человека. В 2014 году власти России изменили подход к накопительной части пенсии, но полностью от нее не отказались. Сейчас взносы составляют 22%. Из них 6% идут в солидарную часть пенсионной системы, а 16% — на индивидуальную страховую пенсию. Пенсионный возраст для женщин — 56,5 лет, для мужчин — 61,5 года. В начале этого года средняя пенсия равнялась 221 долларам.


В рейтинге самых успешных пенсионных систем, составляемом компанией Mercer и CFA Institute, лидируют Нидерланды и Дания. Следом за ними идут Израиль, Австралия, Финляндия и Швеция. Из наших соседей в рейтинг вошла только Польша, заняв 24 место из 39 исследуемых стран. В отчете говорится, что она имеет как хорошие характеристики, но при этом сохраняет определенные риски, без преодоления которых ее устойчивость в долгосрочной перспективе может оказаться под вопросом.

По данным аналитиков Mercer, наиболее успешны пенсионные системы, которые состоят из трех уровней: государственной пенсии, которая обеспечивает базовый уровень, обязательная накопительная пенсия в частных или государственных фондах, а также добровольное страхование. Причем в Дании и Нидерландах высок уровень добровольного пенсионного страхования, при том, что выплаты по нему работающие люди делают в дополнение к первым двум уровням. Стоит отметить, что в этих странах высокий и уровень жизни, что позволяет людям больше откладывать на старость. В то же время там сравнительно высокий пенсионный возраст. В Нидерландах он для всех составляет 66 лет и 4 месяца, к 2024 году его планируют повысить до 67 лет.

Почему при более высоком проценте выплат в Беларуси пенсия ниже, чем в некоторых этих странах?

Во-первых, в Беларуси ниже зарплаты, соответственно, меньше реальная сумма, уплаченная в виде взносов в ФСЗН. Во-вторых, многое зависит и от демографической структуры, которая сказывается на соотношении числа получателей пенсий и тех, кто уплачивает взносы.

— Если сравнить с Украиной, где население стареет быстрее, то мы увидим, что там соотношение зарплат и пенсий хуже, чем у нас. В Польше, наоборот, лучше, потому что там более высокий возраст выхода на пенсию, а также существуют накопительные элементы пенсии, — комментирует экономист.

Сколько денег нужно на пенсионную реформу и переходный период?

По словам Катерины Борнуковой, речь идет о сумме в 5−10 млрд долларов. Чтобы найти такие деньги, другие страны использовали профицит бюджета. Беларусь не ввела накопительную систему, когда бюджет страны был профицитным. Но у нее есть другой потенциальный источник — это приватизация госпредприятий.

— Эти деньги не надо достать и потратить за один год, они будут тратиться на протяжении минимум 10 лет. Значит, речь идет об 1−2 млрд долларов в год, что не сильно отличается от тех кредитов, которые мы каждый год берем у России. Если поставить себе цель оздоровить пенсионную систему, что в долгосрочной перспективе позитивно повлияет на госфинансы, уверена, что можно будет найти международные кредитные средства, которые этот перевод поддержат, — говорит академический директор BEROC (Киев).

Что мешает изменить пенсионную систему сейчас?

Одна из причин — это вопрос, за счет чего финансировать эти изменения. Поднимать ли и без того немаленький взнос в ФСЗН, проводить ли приватизацию или делать что-то еще, чтобы финансировать сегодняшних пенсионеров, и позволить работающим людям накапливать на будущую пенсию? Ответов на эти вопросы пока нет.

Во-вторых, есть масса политических вопросов, считает Катерина Борнукова. Один из них связан с работой пенсионных фондов. Например, «Стравита», которая оказывает услуги добровольного страхования, вкладывает ресурсы внутри страны: в облигации Минфина, Банка развития и госбанки.

— Когда нет диверсификации вложений, то возникают риски: если в стране случается кризис, то и пенсионные накопления в нем тоже находятся. Когда речь идет о нескольких процентах населения, которые пользуются программой добровольного страхования, то это не такая большая проблема, а если мы будем говорить о всех пенсионерах, у которых обесценились накопления, то это может углубить кризис еще больше, — отмечает эксперт.

Страны, где развита система пенсионных накоплений, стараются диверсифицировать этот страновой риск, вкладывая деньги не только внутри своей экономики, но и за границей, отмечает экономист. В белорусских реалиях сейчас сложно себе представить инвестиции пенсионных накоплений в другую страну.