В Мадриде завершается, наверное, важнейший за последние два десятилетия саммит НАТО. На фоне войны, развязанной Россией в Украине, западные союзники вынуждены пересмотреть свои долговременные цели и угрозы, которые перед ними стоят. На форуме в столице Испании приняли и опубликовали новую стратегическую концепцию НАТО. Это один из ключевых документов организации, который говорит о том, зачем Альянс вообще нужен и что собирается делать. Мы изучили новую концепцию — рассказываем, кого теперь НАТО считает главной угрозой и как собирается на нее реагировать.
Что такое стратегическая концепция НАТО?
Стратегическая концепция — это документ, который определяет стратегию Североатлантического союза. Он описывает цели и характер НАТО как организации, ее основные задачи в области безопасности, а также вызовы и возможности, с которыми она сталкивается в меняющихся условиях. Стратегические концепции позволяют Североатлантическому союзу реагировать на угрозы в политическом и военном смысле. Концепции регулярно обновляются (в последнее время — с десятилетним интервалом).
Историю НАТО можно условно разделить на три исторических периода, в каждом из которых вызовы были разными. Первый — период холодной войны, второй — эпоха после ее окончания. Сейчас в НАТО признают, что вступают в новый исторический период, вызванный действиями России и растущим влиянием Китая. Характерная черта нынешнего периода — возобновление конкуренции между государствами и блоками, как это было во времена холодной войны.
С 1949 по 1991 год (до момента распада СССР) в основе стратегии НАТО лежали два направления: оборона и сдерживание. Десятилетиями после Второй мировой основной задачей организации была защита в первую очередь территории Западной Европы от угрозы, исходящей от СССР. В эти годы роль НАТО была крайне важной: в конце концов, половина мира жила, постоянно готовясь к потенциальной Третьей мировой войне с применением ядерного оружия.
Впрочем, начиная с 1970-х годов стратегия НАТО немного изменилась. Помимо обороны и сдерживания, организация начала уделять внимание диалогу и разрядке. Так продолжалось до 1991 года, в котором СССР — основной соперник НАТО — перестал существовать. Из-за этого еще больше возросла роль сотрудничества в области безопасности — в первую очередь с Россией и другими постсоветскими странами. НАТО переключило свое внимание на борьбу с терроризмом и распространением оружия массового поражения. В период после окончания холодной войны были изданы три публичные стратегические концепции (1991, 1999 и 2010). В последней, например, указывалось, что «сотрудничество НАТО с Россией имеет стратегическое значение» потому что оно «содействует созданию единого пространства мира, стабильности и безопасности». А Китай там и вовсе не упоминался.
Россия — угроза
Новая концепция однозначно дает понять — предыдущий период, в котором НАТО считало Россию стратегическим партнером, с которым нужно сотрудничать, закончился. Теперь ключевые цели организации — вновь оборона и сдерживание, предотвращение кризисов и обеспечение коллективной безопасности, в основе которых лежит статья 5 Североатлантического договора (согласно которой вооруженное нападение на хотя бы одного участника договора будет рассматриваться как нападение на Альянс в целом).
Концепция прямо обвиняет Россию в нарушении норм и принципов, которые до сих пор гарантировали порядок и стабильность в Европе. Теперь НАТО заявляет буквально, что всерьез рассматривает вероятность нападения России на государства, которые являются членами организации. В концепции сказано, что сегодня Россия стремится расширить свою сферу влияния и прямого контроля «посредством принуждения, подрывной деятельности, агрессии и аннексии».
Для достижения своих целей Россия, как заявляют в НАТО, использует конвенциальные, кибернетические и гибридные средства. Ее «агрессивная военная позиция, риторика и доказанная готовность применить силу для достижения своих политических целей подрывают основанный на правилах международный порядок». Россия «дестабилизирует страны» к востоку и югу от НАТО, а на Крайнем Севере угрожает свободе судоходства. Кроме того, по мнению Альянса, Кремль наращивает военную мощь в регионах Балтийского, Черного и Средиземного морей и проводит военную интеграцию с Беларусью. Также в НАТО отмечают, что Россия модернизирует свои ядерные силы.
При этом в концепции подчеркивается, что НАТО «не стремится к конфронтации и не представляет угрозы для Российской Федерации». Однако в организации будут реагировать на российские угрозы и враждебные действия. Для этого планируется «значительно усилить» оборону союзников. Это включает усиление военного присутствия НАТО на суше, на море и в воздухе, в том числе за счет усиления комплексной противовоздушной и противоракетной обороны. Также НАТО планирует расширить свои возможности и инфраструктуру для того, чтобы в случае необходимости в короткие сроки перебрасывать подкрепления в нужные регионы.
НАТО планирует создать «надежную, устойчивую и интегрированную структуру управления», улучшить и согласовать национальные планы обороны и планы НАТО, укрепить и модернизировать структуру сил НАТО. В организации планируют проводить больше учений.
«В свете ее враждебной политики и действий мы не можем считать Российскую Федерацию своим партнером. Тем не менее, мы по-прежнему готовы поддерживать открытые каналы связи с Москвой, — говорится в новой концепции. — Любое изменение в наших отношениях зависит от того, прекратит ли Российская Федерация свое агрессивное поведение и будет ли она полностью соблюдать международное право».
Китай — цель для «конструктивного взаимодействия»
В новой концепции появилось упоминание Китая. Ему уделяется меньше внимания, чем России, но риски, которые Китай несет для НАТО, описываются довольно подробно.
Утверждается, что амбиции и политика Китая «бросают вызов» интересам, безопасности и ценностям НАТО. Китай «использует широкий спектр политических, экономических и военных инструментов для увеличения своего глобального присутствия и мощи. При этом стратегия и намерения этой страны, по мнению Альянса, остаются «непрозрачными».
Китай обвиняется в организации гибридных и киберопераций, в использовании «конфронтационной риторики» и распространении дезинформации — все это, как говорится в концепции, наносит ущерб безопасности НАТО. Параллельно с этим Китай «стремится контролировать» ключевые технологические и промышленные сектора, критически важную инфраструктуру, стратегические материалы и цепочки поставок. Он использует свои экономические рычаги, чтобы создать у других государств зависимость от него, считают в Североатлантическом Альянсе.
Отдельным пунктом говорится об опасности партнерства между Китаем и Россией и их совместным попыткам «подорвать основанный на правилах международный порядок».
Впрочем, говоря о Китае, в НАТО подчеркивают, что по-прежнему открыты для «конструктивного взаимодействия» с этой страной.
В Африке и на Ближним Востоке — нестабильность
Еще меньше внимания в новой концепции уделяется Африке и Ближнему Востоку. Признается, что конфликты и нестабильность в этих регионах влияют на безопасность НАТО и партнеров организации. Основные проблемы там — демографические, экономические и политические, притом они усугубляются последствиями изменения климата, нестабильностью государственных институтов, чрезвычайными ситуациями в области здравоохранения и отсутствием продовольственной безопасности.
«Эта ситуация создает благодатную почву для распространения негосударственных вооруженных групп, в том числе террористических организаций. Это также делает возможным дестабилизирующее и принудительное вмешательство со стороны стратегических конкурентов», — делается заключение в концепции.
Терроризм, угроза кибератак и ударов из космоса
По-прежнему угрозой для Альянса считается терроризм «во всех его формах и проявлениях». В НАТО заключают, что террористические организации «расширили свои сети» и получили доступ к новым технологиям, что увеличивает исходящую от них угрозу. При этом такие организации продолжают вербовать сторонников.
НАТО заявляет, что продолжит реагировать на террористические угрозы, стараясь в первую очередь их предотвращать. Для этого организация будет тесно сотрудничать с международным сообществом, в том числе с ООН и Евросоюзом.
Новая концепция описывает угрозы, которые возникли в киберпространстве: утверждается, что злоумышленники «стремятся разрушить критически важную инфраструктуру, вмешаться в работу государственных служб, получить разведданные, украсть интеллектуальную собственность и воспрепятствовать военной деятельности» членов НАТО. Чтобы бороться с киберугрозами, НАТО собирается «ускорить цифровую трансформацию» и «адаптировать командную структуру НАТО к информационному веку». Для этого планируется увеличивать инвестиции в новые и прорывные технологии и сотрудничать с частным сектором.
Уделяется внимание и космосу. НАТО признает, что «стратегические конкуренты и потенциальные противники» вкладывают средства в технологии, которые могут создавать угрозу для союзников в космосе и даже наносить удары по гражданской и военной инфраструктуре. При этом отмечается, что враждебные действия в космосе могут привести к тому, что НАТО придется задействовать статью 5 Североатлантического договора (это же касается и враждебных действий в киберпространстве).
Оружие массового поражения: НАТО готово причинить противнику «неприемлемые издержки»
В новой стратегической концепции НАТО подчеркивается опасность применения химического, биологического и ядерного оружия (или материалов) против союзников, притом как другими странами, так и «негосударственными субъектами». В качестве стран, от которых исходит угроза применения оружия массового поражения, называют Иран, Северную Корею, Сирию, Россию и Китай.
В ответ на эти вызовы НАТО собирается инвестировать в защиту от оружия массового поражения и готовится к тому, чтобы отреагировать на факты его применения. В то же время НАТО считает крайне важным то, что само располагает ядерным оружием. Стратегические ядерные силы организации, особенно США, называют «высшей гарантией безопасности Североатлантического союза». В качестве основных средств доставки ядерного оружия называют «самолеты двойного назначения».
Ядерное оружие союзников, как говорится в новой концепции, служит для «сохранения мира» и «сдерживания агрессии», а обстоятельства, при которых НАТО придется применить такое оружие, называются «крайне маловероятными». Впрочем, отмечается, что «любое применение ядерного оружия против НАТО коренным образом изменит характер конфликта» и что у НАТО «есть возможности и решимость причинить противнику издержки, которые будут неприемлемыми и намного перевесят выгоды, на которые мог бы рассчитывать любой противник».
Изменение климата влияет на вооруженные силы
Еще одной угрозой для НАТО и партнеров признается изменение климата. Оно, как говорится в новой концепции, может вызвать нестабильность и «усилить геополитическую конкуренцию». Кроме того, изменение климата создает угрозу для вооруженных сил НАТО, так как перед ним уязвимы инфраструктура и базы союзников, а силам организации приходится действовать в более экстремальных климатических условиях. Также вооруженные силы НАТО приходится применять для ликвидации последствий экологических катастроф.
Для борьбы с изменением климата НАТО будет способствовать сокращению выброса парниковых газов, повышению энергоэффективности, инвестировать в чистые источники энергии и зеленые технологии.