Поддержать команду Зеркала
Беларусы на войне
Налоги в пользу Зеркала
  1. В Беларуси подорожают билеты на поезда и электрички
  2. В Беларуси меняются правила постановки автомобиля на учет
  3. На Всебеларусском народном собрании на безальтернативной основе избрали председателя (все знают, как его зовут) и его заместителя
  4. Проголосовали против решения командиров и исключили бойца. В полку Калиновского прошел внезапный общий сбор — вот что известно
  5. «Посеять панику и чувство неизбежной катастрофы». В ISW рассказали, зачем РФ наносит удары по Харькову и уничтожила телебашню
  6. Пропагандисты уже открыто призывают к расправам над политическими оппонентами — и им за это ничего не делают. Вот примеры
  7. Сейм Литвы не поддержал предложение лишать ВНЖ беларусов, которые слишком часто ездят на родину
  8. Климатологи рассказали, какие регионы накроет рекордная жара летом 2024-го
  9. BYPOL: Во время учений под Барановичами погиб офицер
  10. Караник заявил, что по численности врачей «мы четвертые либо пятые в мире». Мы проверили слова чиновника — и не удивились
  11. Владеют дорогим жильем и меняют авто как перчатки. Какое имущество у семьи Абельской — экс-врача Лукашенко и предполагаемой мамы его сына
  12. Российские войска в ближайшие недели усилят удары и изменят набор целей — эксперты ISW
  13. Минск снова огрызнулся и ввел очередные контрсанкции против «недружественных» стран (это может помочь удержать деньги в нашей стране)
  14. В Польше автобус, который следовал из Гданьска в Минск, вылетел в кювет и врезался в дерево


С ходом войны в Украине все чаще начинают звучать обвинения в терроризме в адрес России. Все из-за ударов по гражданским объектам, из-за которых погибают мирные жители. А украинские официальные лица, в том числе президент Зеленский, требуют мировое сообщество признать Россию государством-террористом.

Последствия удара по центру Винницы 14 июля 2022 года. Фото: Reuters
Последствия удара по центру Винницы 14 июля 2022 года. Фото: Reuters

Например, утром 14 июля российские войска нанесли удар по центру Винницы — несколько ракет попали в офисное здание, Дом офицеров и медцентр. Тогда погибли более 20 человек, а десятки оказались в больницах. Эту атаку Владимир Зеленский назвал терактом. Аналогичные удары по гражданским объектам случались не раз: российские войска, к примеру, уничтожили торговый центр в Кременчуге, здание драматического театра в Мариуполе. Под ракетный удар попал и железнодорожный вокзал в Краматорске, где были люди, эвакуировавшиеся из города.

Можно ли назвать атаки российских войск по гражданским объектам актами терроризма и даже признать Россию государством-террористом? Что будет, если это произойдет? Попробовали разобраться в этом вопросе.

Государство-террорист — это вообще как?

Обычно террористами в мировой юридической практике называют не страны, а отдельных людей или организации. Например, в Евросоюзе есть два списка террористов и террористических организаций: внутренний и внешний. В первом — 57 человек и 47 организаций, во втором — 13 человек и 21 организация. Среди них, например, ХАМАС, «Тигры освобождения Тамил‑Илама», «Народный фронт освобождения Палестины» и Управление внутренней безопасности Министерства разведки и безопасности Ирана. Отдельных стран в этом списке нет.

Свои списки есть и в США. Например, в списке зарубежных террористических организаций почти 70 позиций. А еще в США есть собственный список государств-спонсоров терроризма. В нем сейчас присутствуют четыре страны. Это, например, Куба (обвиняется в финансировании южноамериканских террористических организаций и предоставлении их членам убежищ). В американском списке государств-спонсоров терроризма есть и Иран (за поддержку палестинских групп сопротивления в секторе Газа и поддержку «Хезболлы»). В этом же списке — КНДР (за ракетные испытания и гибель американского студента Отто Уормбира после пребывания в северокорейской тюрьме). Сирия тоже считается в США государством-спонсором терроризма (с 1979 года, обвиняется в поддержке разнообразных террористических групп, включая все ту же «Хезболлу»).

Спасатели ликвидируют последствия попадания ракеты в ТЦ в Кременчуге 27 июня. Фото: ГСЧС Украины
Спасатели ликвидируют последствия попадания ракеты в ТЦ в Кременчуге 27 июня. Фото: ГСЧС Украины

Когда страны обвиняют в терроризме, говорят, как правило, именно о том, что они оказывают поддержку третьим силам (которые непосредственно занимаются террористической деятельностью). Именно по такому принципу работает список государств-спонсоров терроризма в США. Впрочем, иногда обвинения в терроризме действительно звучат в отношении целых стран. Например, Американская ассоциация уйгуров заявляет, что Китай занимается государственным терроризмом в Синьцзян-Уйгурском автономном районе, проводя репрессии против местного уйгурского населения.

В спонсировании терроризма в разное время обвиняли и США. Например, из-за спонсирования некоторых политических режимов в южноамериканских государствах с конца 1960-х и до конца 1980-х в ходе так называемой операции «Кондор». В эти годы спецслужбы США поддерживали там кампанию политических репрессий и государственного террора, включающую разведывательные операции и убийства политических противников.

Сейчас обвинения звучат в адрес России — и как минимум одна страна в мире уже признала ее террористическим государством. Это Литва: в начале мая 2022 года ее парламент принял резолюцию, в которой назвал Россию террористической страной, а ее действия в Украине — геноцидом. В резолюции отмечается, что «Российская Федерация, вооруженные силы которой сознательно и систематически выбирают гражданские объекты для бомбардировок, является государством, поддерживающим и осуществляющим терроризм». Депутаты, голосовавшие за резолюцию, считают, что «все виновные должны быть привлечены к ответственности, и что международное сообщество должно создать Специальный международный уголовный трибунал для расследования и оценки агрессии России против суверенной Украины».

Фото: t.me/V_Zelenskiy_official
Последствия ракетного удара по вокзалу в Краматорске 8 апреля 2022 года. Фото: t.me/V_Zelenskiy_official

Главное в решении литовского парламента — именно призыв к созданию международного трибунала. Резолюция скорее выглядит декларативной — реальных правовых последствий так и не последовало, а дипломатические отношения между Литвой и Россией все еще поддерживаются.

А в июне комитет Сената США по международным отношениям выдвинул резолюцию, в которой объявляется, что Россия является государством-спонсором терроризма. Резолюция содержит прямую рекомендацию для правительства США официально признать Россию таким государством. Притом не только из-за событий в Украине — в резолюции перечислены многие действия России. К ним относятся применение «жестокой силы против мирных жителей во время Второй чеченской войны»; поддержка «сепаратистов, совершающих акты насилия против мирных жителей Украины на Донбассе»; нанесение ударов по «ни в чем не повинным мирным жителям Сирии на гражданских рынках, в медицинских учреждениях и школах»; оказание материальной поддержки Сирии и распространение «террора по всему миру через частные военные сети наемников, таких как группа Вагнера», которая «сотрудничает с Министерством обороны Российской Федерации для поддержки внешнеполитических целей Российской Федерации» и которая участвовала в деятельности «в Украине, Сирии, Судане и Ливии, которая привела к потере безопасности и подстрекательству к насилию в отношении ни в чем не повинных гражданских лиц». Кроме того, в резолюции говорится, что «Российская Федерация совершала и продолжает совершать военные преступления, направляя и санкционируя неизбирательные обстрелы гражданских центров на территории Чечни, Грузии, Сирии и Украины, что привело к гибели бесчисленного количества невинных мужчин, женщин и детей».

Что будет, если в США примут такое решение?

Чтобы попасть в американский список государств-спонсоров терроризма, страна должна «неоднократно оказывать поддержку актам международного терроризма». Резолюция комитета Сената США по международным отношениям содержит доводы, по которым Россия должна попасть в этот список. Но некоторые эксперты считают, что этих оснований все равно недостаточно. Например, профессор политологии Университета Рутгерса и автор книг по истории России и Украины Александр Мотыль уверен, что такое решение в США не примут.

«Государственное спонсирование терроризма — это поддержка определенным государством какой-то группы вне государства, которая занимается террористической деятельностью, — считает Мотыль. — Это определение явно относилось бы к России в 2014 году, когда Кремль поддерживал сепаратистов на Донбассе и они совершали акты насилия. Но сегодня люди, которые совершают убийства, — это российские солдаты в форме, так что они, по сути, представляют государство».

Российский военнослужащий в городе Мариуполь, Украина, 22 мая 2022 года. Фото: Reuters
Российский военнослужащий в городе Мариуполь, Украина, 22 мая 2022 года. Фото: Reuters

По мнению эксперта, при желании найти случаи поддержки терроризма со стороны России все равно можно. Например, под это определение могут попасть случаи отравления российских диссидентов за пределами России с использованием боевых отравляющих веществ. Правда, Россия свою причастность ко всем таким эпизодам отрицает.

В любом случае, даже если США признает Россию государством-спонсором терроризма, вряд ли у этого шага были бы серьезные последствия, кроме дипломатических. Руководство США уже прямо заявляло, что российские войска совершают военные преступления в Украине. Против России уже введены масштабные экономические санкции, а чиновники и бизнесмены из РФ попали под санкции персональные. Включение страны в список террористов не сможет добавить в этом плане ничего нового — разве что у США и у РФ появится дополнительный пункт в потенциальных переговорах, в которых ярлык «террориста» или «спонсора терроризма» можно будет использовать в качестве разменной монеты.

Представители Госдепартамента США и Белого дома публично заявляли, что внимательно изучают вопрос, но также отмечали, что санкции, которые следуют за статусом государства-спонсора терроризма, такие как эмбарго на поставки оружия, торговые ограничения и приостановка иностранной помощи, уже и так были наложены на Россию. Об этом, например, говорил официальный представитель Госдепартамента США Нед Прайс.

«Санкции, которые мы уже ввели, — это те же шаги, которые повлечет за собой признание государством-спонсором терроризма», — заявлял он.

Наиболее значительным эффектом включения России в список будет то, что согласно американским законам граждане США смогут подавать на нее в суд в том случае, если какие-либо террористические акты нанесут им вред. В остальном же включение в список серьезных последствий для РФ не принесет.

Что еще может повлиять на Россию?

Гипотетически неудобства России может принести включение ее в так называемый черный список FATF. FATF — Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег — межправительственная организация, которая в том числе разрабатывает стандарты по борьбе с финансированием терроризма. Она была основана в 1989 году, сейчас в нее входят все страны «большой семерки», а также международные организации, такие как Европейская комиссия и Совет сотрудничества стран Персидского залива. Ведущие международные правоохранительные органы, международные и региональные финансовые организации, а также специализированные агентства ООН имеют в FATF статус наблюдателя.

Конвой российской бронетехники едет по дороге под Мариуполем в Донецкой области, Украина, 20 мая 2022 года. Фото: Reuters
Конвой российской бронетехники едет по дороге под Мариуполем в Донецкой области, Украина, 20 мая 2022 года. Фото: Reuters

В черном списке FATF перечислены страны, которые, по мнению организации, недостаточно регулируют борьбу с отмыванием денег и слабо противодействуют финансированию терроризма. Крайне вероятно, что страны, внесенные в черный список, будут подвергнуты экономическим санкциям и другим запретительным мерам со стороны государств-членов FATF и международных организаций. Первый черный список FATF был выпущен в 2000 году и включал в себя 15 стран. Сегодня в нем всего два государства: Иран и КНДР. Если в списке появится Россия, то государства-члены FATF должны будут проявлять крайнюю осторожностью в отношении любых финансовых операций с физическими и юридическими лицами из этой страны. Это сможет создать проблемы и для обычных россиян и помешать им совершать финансовые операции за рубежом, поскольку каждая международная транзакция будет проходить долгую процедуру проверки на легальность и назначение.

Впрочем, Россия тоже состоит в FATF с 2003 года. Но после начала войны в организации уже заявили, что приняли решение резко ограничить роль и влияние РФ. В частности, страна больше не может выполнять какие-либо руководящие или консультативные функции или участвовать в принятии решений по установлению стандартов и процессам экспертной оценки FATF.

В любом случае включение России в черный список FATF или в список государств-спонсоров терроризма США не добавит многого к уже существующим мощным санкциям. Признание России страной-террористом будет иметь в первую очередь моральный эффект. А удары по гражданской инфраструктуре в Украине, в том числе с применением кассетных боеприпасов, и без привязки к терроризму можно однозначно классифицировать как военные преступления. Эти случаи должен будет разбирать Международный уголовный суд в Гааге, а эксперты уже несколько месяцев занимаются сбором свидетельств российских военных преступлений в Украине. Такой процесс, когда он состоится, вероятно, будет долгим и вряд ли завершится в пользу России.