В Беларуси 15 марта праздник — День Конституции. Об этом с утра трубят все госСМИ и провластные телеграм-каналы. «Конституция — величайшее достижение нашего государства», — заявила депутат парламента Людмила Нижевич. Но есть ли что отмечать? Конституция была принята 30 лет назад. Однако с тех пор усилиями Лукашенко изменилась в своих ключевых положениях до неузнаваемости и даже в нынешнем виде постоянно нарушается властями. Когда в стране установлен режим «не до законов», именно об основном законе и гарантированных им правах граждан забывают в первую очередь. А какие статьи Конституции самые нерабочие и нарушаются чаще всего? В честь юбилея главного документа страны мы собрали печальный топ и сделали одно пугающее открытие.
Недопустимость войны
Статья 18. Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.
Республика Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств.
Вторая часть статьи — это нововведение 2022 года. Ранее в ней говорилось о том, что Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство — нейтральным. Как теперь очевидно, нейтральность не вписывалась в планы по подготовке к военному нападению на соседнюю страну. Полномасштабное вторжение России в Украину началось 24 февраля 2022 года и было бы невозможным, если бы Беларусь не предоставила свою территорию для атаки.
Референдум по изменению Конституции проводился 27 февраля — в момент начала войны уже шло досрочное голосование. Фактически власти одной рукой пустили в страну российские войска и помогли им напасть на Украину, а другой предлагали беларусам проголосовать за «исключение военной агрессии со своей территории в отношении других государств». Новая редакция Конституции вопиюще нарушалась прямо в момент ее принятия.
Народ — источник власти, конституционный строй неприкосновенен
Статья 3. Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.
Любые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону.
В 2020 году беларусы наиболее ярко увидели, что не являются источником власти в стране. Значительная часть народа показала свою волю к смене руководства государства огромной поддержкой альтернативных кандидатов, протестным голосованием на выборах, масштабными антиправительственными митингами и забастовками во всех регионах. Несмотря на это, Александр Лукашенко даже после пяти президентских сроков и 26 лет правления отказался покинуть свое кресло. Заручившись поддержкой Владимира Путина, он использовал силовиков для сохранения своей власти и подавил волю народа репрессиями. Именно это — поддержка со стороны России и силовых структур — теперь и является источником его власти.
Впрочем, выборы в Беларуси фальсифицировались и ранее — не только президентские, но и выборы в парламент и местные советы депутатов. Уже больше двух десятков лет народ не имеет реального влияния на тех, кто попадает в «представительные органы» — у правозащитников, политических активистов и журналистов есть многочисленные доказательства нарушений и подтасовок результатов на каждых выборах до 2020 года, когда еще можно было вести наблюдение на участках. Благодаря подтасовкам парламент и местные советы формируются не из представителей народа, а из тех, кто готов исполнять волю верховных властей.
Наконец, изменение конституционного строя оказалось наказуемым только на бумаге. Важнейшая его часть — это разделение властей.
Статья 6. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Став президентом в 1994 году, Александр Лукашенко — руководитель исполнительной власти — вскоре подчинил себе парламент, ЦИК, силовые структуры, суды и уничтожил разделение властей. Изменив на неправовых референдумах недавно принятую Конституцию, он получил возможность назначать судей, в том числе Верховного суда, и в любой момент распускать парламент, издавать законы, обладающие наивысшей силой. Фактически политик завладел всей полнотой власти в стране, что противоречит основам и первой, и нынешней версии Конституции. Однако до сих пор он не понес за это ответственности.
«Следуя основному закону, практически с нуля [мы] выстроили сбалансированную и эффективную вертикаль управления», — высказался Лукашенко о том, как он изменял под себя первоначальную Конституцию.
Верховенство прав и свобод граждан
Статья 21. Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства.
Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.
Каждый должен проявлять социальную ответственность, вносить посильный вклад в развитие общества и государства.
Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.
«Беларусы под защитой Конституции с момента зарождения новой жизни и появления на свет. Конституция является основой государственного суверенитета и независимости, гарантией порядка и процветания, играет огромную роль в построении справедливого общества и повышения качества жизни народа», — уверяет депутат парламента Анатолий Дашко.
На самом деле конституционные права граждан нарушаются в Беларуси все последние три десятка лет. В 2020 году эти нарушения стали особенно массовыми. Тогда команда претендовавшего на президентский пост и арестованного политика Виктора Бабарико дала точное определение происходящему в стране — «правовой дефолт». С тех пор оно только подтверждается.
Фабрикация уголовных дел против оппонентов Лукашенко, избиения и аресты многих тысяч мирных протестующих, жестокое обращение и пытки задержанных, убийства участников протестов, за которые никто не понес ответственность, бесконечные административные и уголовные дела за высказывание своего мнения или просто лайки в соцсетях, недопуск адвокатов к политзаключенным, сокрытие информации о них, неоказание медицинской помощи. Это лишь немногие из неправомерных действий властей всего за несколько последних лет, и все это никак не соответствует Конституции.
Свобода мнений
Статья 33. Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение.
Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них.
Монополизация средств массовой информации государством, организациями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются.
Свобода мнений в Беларуси последние годы серьезно ограничена, если эти мнения касаются политики, представителей власти и государственной идеологии и противоречат официальной линии.
Так, уже давно законодательство составлено таким образом, что публичное выражение мнения в общественном месте приравнено к массовому мероприятию, и провести даже одиночное пикетирование без разрешения властей невозможно. Однако с 2020 года под фактический запрет попали и другие способы высказывания — посты, комментарии и лайки «антиправительственной» направленности в соцсетях, фотографии с протестной символикой, даже песни. Все это наказывается как минимум штрафом или административным арестом, а нередко и реальными сроками.
Кроме того, за политическую позицию или даже подпись, поставленную в 2020 году за альтернативного кандидата на выборах, беларусов и беларусок увольняют с работы (в первую очередь из государственных структур), отчисляют с учебы.
Все это уже привело к тому, что люди в Беларуси воздерживаются от высказывания любых мнений, неугодных властям. В то же время силовики уже несколько лет практикуют издевательские «покаянные» видео с задержанными по политическим мотивам. Их принуждают и выражать свои убеждения, и отказываться от них: задержанным приходится говорить на камеру, что они поддерживали протесты, но разочаровались в них, восхвалять власти, целовать официальный госфлаг и так далее.
Что касается СМИ, то в Беларуси выстроена масштабная и полностью монополизированная система государственных медиа — начиная от районных газет и заканчивая главными телеканалами. Они имеют номинально разных учредителей, но все подчиняются государственной идеологии и указаниям сверху. Содержание этих медиа полностью цензурируется.
В 2020-м беларусы видели, как государство использует все доступные механизмы давления и цензуры против независимых изданий, вплоть до того, что неугодные газеты переставали печатать. В дальнейшем почти все независимые СМИ, в том числе крупнейший портал TUT.BY, были разгромлены, так как не поддались давлению. Многие журналисты и руководители изданий попали за решетку и остаются там до сих пор. Те немногие частные издания, которые еще работают в стране, больше не пишут ничего «политического» и противоречащего государственной идеологии.
Свобода собраний и объединений
Статья 35. Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом.
Благодаря ремарке «порядок определяется законом» свобода собраний в Беларуси ограничена уже десятки лет. Закон о массовых мероприятиях был составлен таким образом, что для проведения любого собрания в публичном месте нужно получить разрешение властей. А власти не разрешают мероприятия, которые им неугодны, при этом им не нужно иметь веских причин для отказа. Фактически такой закон противоречит Конституции, так как не позволяет многим гражданам реализовать свое право на свободу собраний. Однако именно на этот документ всегда ссылаются чиновники в ответ на упоминание статьи 35 Конституции.
Статья 36. Каждый имеет право на свободу объединений.
Граждане для осуществления и удовлетворения политических, социальных, экономических, культурных и иных интересов имеют право на создание политических партий и других общественных объединений, участие в их деятельности.
В 90-х в Беларуси возникло множество партий, но в 2000-х власти вынудили их пройти перерегистрацию, многие в итоге были ликвидированы. С тех пор ни одной новой партии в Беларуси не появилось. После 2020 года власти приняли решение полностью зачистить политическое поле и повторили тот же трюк. В итоге все оппозиционные партии были закрыты. К концу 2023 года в стране стало всего четыре партии, и все — провластные.
Кроме того, в рамках зачистки гражданского общества с 2020 года были принудительно закрыты тысячи различных общественных организаций и инициатив, вплоть до тех, что занимались защитой животных.
Гражданство
Статья 10. Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами.
Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство.
Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.
Приобретение и прекращение гражданства осуществляются в соответствии с законом.
Фактически Конституция запрещает отнимать у беларуса гражданство — он только может выйти из него по своему желанию. Однако уже вскоре после принятия новой версии основного закона власти заговорили о намерениях лишать гражданства неугодных — даже если оно единственное и получено при рождении.
В 2023 году это было оформлено. Благодаря изменениям в Законе «О гражданстве» теперь можно отобрать гражданство у тех, кто находится за пределами страны и при этом осужден за «участие в экстремистской деятельности или причинение тяжкого вреда интересам Республики Беларусь» (а это полсотни уголовных статей, в том числе 130-я о «разжигании вражды», по которой судят за комментарии в интернете). Также можно лишить гражданства тех, кто поступил на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или другие госорганы иностранного государства — например, под это определение подпадают бойцы полка Калиновского.
Однако, похоже, и этим может не ограничиться. Так, месяц назад генпрокурор Андрей Швед заявил о намерении лишать гражданства вообще любых противников действующей власти.
Не приходится говорить и о защите граждан за рубежом. Беларусы, уехавшие из страны, ранее могли обменять свои паспорта на новые в консульствах за границей. С сентября 2023 года все они такой возможности полностью лишены — для обмена паспорта надо ехать на родину. Те, кто уехал по политическим мотивам и не имеет возможности вернуться в связи с угрозой репрессий, после окончания срока действия своих паспортов останутся за границей без документов.
А есть статьи Конституции, которые не нарушаются?
На самом деле, попытавшись выбрать самые нерабочие и попранные положения Конституции, мы столкнулись с проблемой. Оказалось, что это почти все положения Конституции в ее ключевой части — той, где описываются основы конституционного строя и гарантируются личные и общественные права и свободы.
Есть разделы больше «технические» — о том, как должны быть устроены органы государственной власти (парламент, ВНС, прокуратура, КГК, местное управление, банковская система и так далее), как должны работать выборы, институт президентства и прочее. Их в таком ключе рассматривать нет смысла. В то же время и о них по большей части можно говорить как о нерабочих: реальных выборов нет, парламент не самостоятелен, прокуратура и КГК выполняют волю верховной власти и не контролируют ее саму.
Перечитывая основной закон, мы невольно задались вопросом: а какие статьи все же работают в полной мере? Вот, скажем, статья 56 о том, что все должны платить налоги — можно ли считать ее вполне рабочей, если обычным гражданам избежать налогов очень сложно, а вот бизнесы, связанные с Лукашенко, нередко получают от властей серьезные налоговые и прочие преференции?
Например?
По данным Минфина США, в 2020 году Лукашенко изменил границы Минска, чтобы бизнесмен Алексей Олексин мог построить табачную фабрику за официальной границей города — «вероятно, по причинам, связанным с уклонением от уплаты налогов». Он же вместе с Николаем Воробьем и Александром Зайцевым создал компанию Bremino Group, управляющей специальной экономической зоной под Оршей — она получила значительные налоговые и таможенные льготы. При этом у Олексина и Зайцева были найдены компании в Литве и в офшорных зонах, которые могли использоваться для вывода прибыли. Напомним, в выводе средств в офшоры для уклонения от уплаты налогов в свое время обвинили Виктора Бабарико, он получил 14 лет лишения свободы.
В итоге полностью рабочих статей Конституции, которые точно не нарушаются властями, нашлось лишь две. Вот они.
Статья 9. Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь.
Территория Беларуси едина и неотчуждаема.
Административно-территориальное устройство государства определяется законом.
Действительно, территория Беларуси пока что не изменилась и не уменьшилась, несмотря на 30 лет правления Лукашенко (возможные изменения в результате демаркации границ с соседними странами не являются значимыми).
Статья 20. Столица Республики Беларусь — город Минск.
Статус города Минска определяется законом.
Это на самом деле так — с 15 марта 1994 по 15 марта 2024 года столичный статус Минска не изменился и не оспаривается никем.
