НАТО и представители стран, входящих в альянс, поочередно заявляют об отказе установить над Украиной бесполетную зону. Главная причина — нежелание вступать в прямой военный конфликт с Россией. Тем временем официальный Киев продолжает настаивать на применении такой меры и критиковать западные страны за нерешительность. Рассказываем, что такое бесполетная зона, кто и как может ее ввести и почему для Украины критично важно закрыть небо над страной.
Что такое бесполетная зона?
Если совсем кратко — запрет на нахождение авиации (чаще всего военной) над какой-либо территорией. Сторона, которая вводит такой режим, очерчивает его границы и начинает отслеживать соблюдение. Самолеты, которые хотят войти в воздушное пространство, где установлена бесполетная зона, должны запрашивать разрешение на вход у установившей ее стороны. Все самолеты без такого разрешения в зоне действия режима по умолчанию считаются нарушителями и уничтожаются. Для этого используется как авиация (самолеты-перехватчики и радиолокационные самолеты, находящие нарушителей), так и наземные средства ПВО, например, зенитные ракетные комплексы. Установление бесполетной зоны может также включать предварительное уничтожение систем обнаружения и перехвата противника (радаров и ракет).
Для обозначения бесполетной зоны используются аббревиатуры NFZ (no-flight zone, бесполетная зона) и AEZ (air exclusion zone, исключительная воздушная зона). Введению режима далеко не всегда предшествуют военные действия — он широко применяется и в мирное время. Например, для защиты зрителей на крупных массовых мероприятиях. В таком случае бесполетной зоной становится относительно небольшой участок вокруг места его проведения.
Само явление стало распространенным лишь в конце прошлого века. Одна из причин — в росте опасности, которую несет авиация, особенно для военной инфраструктуры. С помощью самолетов и их современного вооружения легко уничтожать объекты на земле, в том числе хорошо защищенные.
Впервые практика введения бесполетной зоны в связи с военными действиями была применена США и союзниками в Ираке после войны в Персидском заливе в 1991 году. В стране тогда создали две NFZ: северную и южную. Первая предназначалась для защиты курдов от авиаударов режима Саддама Хусейна, вторая — для защиты шиитов Ирака. Само мероприятие не было санкционировано ООН, а генсек организации даже назвал бесполетные зоны незаконными.
Однако уже в 1993 сама ООН решением Совбеза ввела NFZ в небе над Боснией и Герцеговиной. В этой стране тогда проходила война между вооруженными формированиями сербов с одной стороны и боснийских мусульман и хорватов — с другой. Во время конфликта было совершено множество военных преступлений, некоторые из них носили черты геноцида. Для исключения из войны разрушительной авиации ООН и приняла соответствующее решение. Ответственным за исполнение режима стала НАТО.
NFZ также вводилась в 2011 году во время военной интервенции коалиции западных стран в Ливию, вмешавшейся в гражданскую войну. Решение о введении также принимал Совбез ООН, исполняла его НАТО. Позднее NFZ в Ливии действовал еще несколько раз, однако вводила его уже Ливийская национальная армия.
Заместитель редактора американского журнала Foreign Policy Джошуа Китинг в 2011 году, перед установлением бесполетной зоны в Ливии, говорил, что такая мера — «компромисс в ситуациях, когда международное сообщество требует прекращения насилия, но не может политически оправдать полномасштабное военное вмешательство».
Почему это так важно для Украины?
Причина в том, что украинские ВВС заметно уступают российским, а потому стране очень сложно самостоятельно защитить свое небо. Фактически, там сейчас господствуют военные самолеты их противника. С помощью авиации, судя по материалам СМИ, наносятся ракетные и бомбовые удары по военной и гражданской инфраструктуре в районах, далеких от точек соприкосновения украинских и российских сил. Значительная часть разрушений в украинских городах также вероятно нанесена обстрелами с использованием самолетов.
По данным британского исследовательского центра Janes, в распоряжении России находится 832 истребителя против 86 у Украины, у Москвы — 132 бомбардировщика, у Киева их нет вовсе. И это без учета качества техники — очевидно, что Россия располагает большим числом современных самолетов. Опытных пилотов у Украины тоже немного.
Единственное преимущество у Украины по ударным беспилотникам — у ВС России их 25, у ВСУ — 66. Причем украинцы используют турецкие аппараты Bayraktar TB2, работоспособность которых проверена уже в нескольких вооруженных конфликтах по всему миру. Однако этого явно недостаточно для серьезной угрозы российским войскам на всей линии соприкосновения.
Основных успехов в борьбе с авиацией противника Украина достигает с помощью наземных средств ПВО. По состоянию на 7 марта, по данным ВСУ, уничтожены 46 российских самолетов, 68 вертолетов и 7 беспилотников. Если верить этим цифрам, российские ВКС несут заметные, но пока некритичные потери. Это позволяет им продолжать наносить удары по военным и гражданским объектам.
Почему страны Запада не вводят бесполетную зону?
Потому что не хотят вступать в военный конфликт с Россией, который грозит перерасти в Третью мировую войну.
С первых дней войны Украина попросила западных союзников силами НАТО обеспечить над страной бесполетную зону. Об этом во время своих брифингов говорил президент Владимир Зеленский, с аналогичным требованием выступал на встрече министров иностранных дел стран НАТО глава украинского МИД Дмитрий Кулеба.
«Россия пытается разрушить Украину такой же тактикой, какой она разрушила Сирию. Мы не должны разрешить это в сердце Европы. Наше государство готово воевать, мы продолжаем бороться против российского нашествия, но мы нуждаемся в немедленной помощи в отражении российских атак в воздухе, — цитировало последнего издание „Украинская правда“. — Если вы этого не сделаете, вам придется разделить ответственность за жизнь и страдание гражданского населения Украины, которое гибнет от ракетных обстрелов российских самолетов».
В то же время НАТО пойти на такую меру не готова. Еще в первый день войны, 24 февраля, об это заявил замминистра обороны Великобритании Джеймс Хиппи. По его словам, это привело бы к прямому столкновению альянса с Россией. 1 марта эту позицию подтвердил премьер Соединенного Королевства Борис Джонсон. «Я могу сказать честно, мы не можем обеспечить бесполетную зону над Украиной, это приведет к прямому столкновению с Россией», — сказал он. Широко известен стал диалог Джонсона с украинской журналисткой Дарьей Каленюк, которая критиковала британского премьера за отказ закрыть небо над обороняющейся страной.
«Вы говорите о стойкости украинского народа, но украинские женщины и дети находятся в большом страхе из-за бомб и ракет, которые летят с неба. Украинский народ отчаянно просит Запад защитить небо — они просят о бесполетной зоне. Вы говорите в ответ, что это спровоцирует третью мировую войну. Но какова альтернатива? Наблюдать, как наши дети выступают щитом для НАТО, вместо самолетов защищают страны альянса от ракет и бомб?», — спрашивала она.
1 марта Владимир Зеленский сообщил, что в разговоре с президентом США Джо Байденом поднимал вопрос введения бесполетной зоны над Украиной, однако американский лидер сказал, что время для этого не пришло.
«Если вы не можете ввести закрытие неба сейчас, то сейчас дайте нам срок, когда. Если вы сейчас не можете назвать украинцам срок, когда вы это введете, скажите, какое количество людей должно взорваться? Сколько нужно рук, ног, голов, чтобы они были оторваны, чтобы достучаться до вас, чтобы вы это закрыли? — спрашивал позже Зеленский. — Сколько нужно? Скажите. Я пойду — мы будем считать и подождем до этого момента».
Закрытие неба над Украиной было также в числе требований Верховной Рады страны, направленных в ООН, Красный Крест, Европарламент и ряд других международных организаций.
3 марта об отказе вводить бесполетную зону над Украиной заявила пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки.
«Причина, почему это не был шаг, на который президент был готов пойти — потому, что запрещенная для полетов зона требует обеспечения. Для этого, по сути, понадобится, чтобы американские военные сбивали российские самолеты и побуждали к потенциальной прямой войне с Россией. Именно тот шаг, которого мы хотим избежать», — сказала Псаки.
Призывы украинской стороны к введению бесполетной зоны особо активизировались после обстрела российскими военными Запорожской АЭС ночью 4 марта.
«Россия поставила Европу и мир на грань ядерного Армагеддона. Российские оккупационные войска сознательно обстреливают Запорожскую АЭС. И это не случайность. Это целенаправленный обстрел с целью вызвать катастрофу общемирового масштаба. Все это свидетельствует о том, что преступления Путина достигли общемирового масштаба и угрожают существованию Европы, а возможно, и человечества. Это преступление наглядно демонстрирует необходимость как можно скорейшего внедрения бесполетной зоны над Украиной, чтобы защитить не только Украину, но и Европу и мир. Остановите ядерного маньяка!» — произнес в своем обращении к парламентам, правительствам, гражданам Европы и мира председатель Верховной Рады Руслан Стефанчук.
Однако позиция стран запада осталась неизменной: о том, что вводить бесполетную зону над Украиной не будут, 4 марта вновь заявил госсекреттарь США Энтони Блинкен. Аналогичную позицию занимают и другие государства: совсем недавно об отказе правительства Германии обеспечивать бесполетную зону над Украиной силами НАТО рассказала министр иностранных дел ФРГ Анналена Бербок. «Если бы это было просто, то мы нашли бы простое решение незамедлительно, сегодня. Если бы мы могли остановить эту войну, остановить страдания матерей, отцов, детей, мы сделали ли бы это в ту же минуту. Однако это та ответственность, которую мы несем, — чтобы эта война не привела к Третьей мировой», — добавила она.
Петиция с просьбой граждан разных стран к НАТО закрыть небо над Украиной набрала более 1,1 млн подписей.
Может ли НАТО ввести бесполетную зону в Украине?
В теории — да, но пока это кажется маловероятным. Само объявление бесполетной зоны не является формальной проблемой, другое дело — исполнение режима закрытого неба. Маловероятно, что при объявлении NFZ российские власти подчинятся этому решению и перестанут использовать над Украиной свою авиацию. В таком случае объявившей режим стороне — вероятно, НАТО — придется сбивать самолеты России. А это втянет альянс в прямой конфликт с Москвой, чего на Западе, как видно из высказываний представителей властей выше, стараются избежать.
Владимир Путин 5 марта прямо заявил, что Россия будет рассматривать любые попытки других стран установить бесполетную зоны над Украиной как участие в военных действиях.
По этой причине основной темой украинских переговоров с Западом по вопросу военной поддержки для Воздушных сил остаются поставки вооружения. 1 марта стало известно, что Болгария, Польша и Словакия передадут стране в сумме 70 самолетов — истребителей и штурмовиков (в основном, МиГ-29). Также обсуждается вопрос передачи США Польше истребителей F-16, чтобы последняя могла отправить Украине находящиеся у нее на вооружении самолеты моделей «МиГ» и «Су». Еще в самом начале конфликта о предоставлении Украине систем ПВО заявлял генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг.
Он же 4 марта заявил, что альянс не готов на введение режима бесполетной зоны. «Наша оценка заключается в том, что мы понимаем отчаяние, но мы также считаем, что если бы это сделали, мы придем к полномасштабной войне в Европе, вовлечению намного большего количества стран, что приведет к намного большему человеческому страданию. Это причина, по которой мы принимаем это болезненное решение — ввести сильные санкции, предоставлять значительную поддержку, увеличивать поддержку, но в то же время не вовлекать войска НАТО напрямую в конфликт в Украине ни на земле, ни в воздушном пространстве», — сказал он.
Однако если предположить, что альянс все же согласится ввести над Украиной бесполетную зону, то все технические возможности у него для этого есть. На вооружении НАТО состоит почти 4 тысячи единиц различных истребителей, в том числе европейские Eurofighter Typhoon, Dassault Rafale, Dassault Mirage 2000, американские F-16, F-18, F-22 b F-35 и уже упомянутый советский МиГ-29. В наличии также большой арсенал мобильных зенитных ракетных систем: ЗРК большой дальности MIM-14 Nike-Hercules (США), ЗРК средней дальности MIM-23 Hawk (США), ЗРК Tigercat (Великобритания), ЗРК R440 Crotale (Франция). Кроме того, в распоряжении НАТО 96 самолетов дальнего радиолокационного обнаружения и управления.